“不捕说理”：捕得扎实，放得明白

　　在过去的一年多时间里，浙江省温州市鹿城区检察院共对213名犯罪嫌疑人作出不予批捕决定。与以前不同，检察院在向警方送达“不批准逮捕决定书”时，都附上一份不捕案件理由说明书或补查提纲，进行细致、明确的说理，以利于侦查机关更好地认可和执行不捕决定。

　　这一“不捕说理”新制度，既充分保护了无罪者不受刑事追诉，又有效保证了对严重刑事犯罪的打击力度。试行一年多来，取得了较好的效果。

　　捕要捕得扎扎实实

　　9月17日傍晚，鹿城区检察院侦查监督科的检察官来到老王家进行回访。放学回家的小明（化名）进门便跟检察官打招呼：“叔叔，你们来了。”“自上回出事后，这孩子懂事多了，多亏了你们啊！”小明的父亲感慨地说。

　　小明是因涉嫌抢劫犯罪被警方刑事拘留的。检察官审查了案情后向警方送达了一份“不予批准逮捕案件理由说明书”。检察官认为，小明虽然涉嫌抢劫犯罪，但情节较轻，作案时未满16周岁，而且系在校生，又有投案自首情节和立功表现，决定对小明不予批准逮捕。很快，小明又回到了校园。

　　从2006年6月开始，该院试行“不捕说理”制度，即对决定不予批准逮捕的案件，在向警方送达“不批准逮捕决定书”的同时，附上不予批准逮捕案件理由说明书或补查提纲，从事实、证据、法律适用、犯罪危害与诉讼风险等方面说明理由。通过此制度，该院力求做到有罪逮捕，无罪放人，捕要捕得扎实，放要放得明白。

　　今年初，罗某以帮助滕某的女儿调换班级为由，先后收取滕某集资费4万元，一直没有归还，警方以涉嫌诈骗罪对罗某提请批准逮捕。

　　检察官在审查中发现一个重要细节：罗某在无法为滕某的女儿办理换班时，已将此事告知滕某，滕某也证实他明知女儿换班之事已无法办理时，要求罗某归还4万元，但当时罗某提出借钱周转一下，滕某也没有表示反对。

　　检察官认为，双方关系实际上已转化为一种民事借贷关系，应该适用民法。于是，经领导批准后，检察官制作了不批准逮捕案件理由说明书，从嫌疑人主观上不具备非法占有的故意，客观上没有采取隐瞒真相的欺骗方法进行了阐述，详细分析说明了罗某的行为不应以诈骗罪定罪处罚的理由。这份不批准逮捕案件理由说明书送达之后，公安机关心悦诚服，立即释放了罗某。

　　引导侦查机关侦查取证

　　对证据不足不予批准逮捕的案件，该院着重从证据锁链的严密性上进行分析说理，从证据环节着手，阐明案件证据尚未达到“有证据证明有犯罪事实”的证明标准，同时提出详细的补充侦查提纲，指明补充侦查的方向，引导公安机关继续补查取证。

　　不久前，陈某涉嫌强奸一案几经周折后，终于有了一审结果，陈某被法院以犯强奸罪判处有期徒刑三年。

　　少女金某醉酒后被人带进酒店遭强暴。嫌疑人陈某被抓获后辩解说是在自愿的情况下发生性关系的，而本案的被害人金某指证陈系强奸。但是，后来金某又称当时醉酒后自愿与陈发生性关系，并称自己是为了报复陈父诬告其敲诈才控告陈强奸的。

　　检察官审查后指出，在被害人陈述摇摆不定的情况下，不能草率，应查明被害人陈述前后变化的原因，据此作出了不捕决定。同时，检察官还列出了补充侦查提纲：进一步询问被害人，查明其与陈发生性关系后打电话叫男友过来的真正原因。此后，警方查实，陈某家人用4万元钱收买被害人，让其作了虚假陈述。案件重新报捕后，检察院以涉嫌强奸罪对陈某予以批准逮捕。

　　“不捕说理”多方受益

　　“试行‘不捕说理’是提高侦查监督业务水平的有效手段。”侦查监督科科长介绍说，捕与不捕往往涉及刑事法律和政策问题，只有把道理讲清楚，侦查部门才能真正接受。通过说理工作，不仅可以促使办案人员对自己的判断和决定作进一步的思考和审查，防止出现差错，而且可以促进办案人员运用证据和法律来说明判断和决定的理由，提高分析问题和论证观点的能力。

　　“对这个做法，我们十分欢迎。”鹿城区公安分局预审大队一位警官说。这项制度增强了不捕决定的透明度，也有助于公安机关及时、全面地了解检察院不捕决定的理由，提高了办案质量。