“实现梦想，要不了那么久”

　　———成都市探索实施统筹城乡发展纪实

　　新华社记者 丛峰 谭浩 肖林

　　几年前，一心想洗净脚杆泥当个“城里人”的农民曾华美离开家乡，跑到成都市去打工。然而现在，她安心地留在村子里，当起了“农家乐”的女老板，甚至还从城里引回来一个“上门女婿”。“宽阔的马路，漂亮的民居，鲜艳的花海，丰厚的收入……”曾华美说，“十七大报告中提出的很多惠民新政策，在我们这里早已经铺开啦！如今，我们的生活让城里人都羡慕。”

　　曾华美所在的锦江区三圣乡发生的巨变，是成都市正在进行的“城乡一体化”改革的一个缩影。这场始于2003年的改革，使成都的城市和乡村从基础设施建设到产业结构调整、从制度设计到思想观念、从公共服务水平到收入水平差距，都发生了深刻变化。

　　 “三个集中”闯出新天地

　　十七大报告摘引：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

　　成都实践：“三农”问题曾长期严重困扰成都市的发展。这个人口过千万的大都市，人多地少，农民占2/3，人均耕地不足一亩，是典型的“大城市带大农村”地区，城乡二元结构矛盾十分突出。

　　新的变化始于双流县的一个探索性实践：在这个农业大县里，曾有一户农民的4亩田被分为24块。为解决土地集中经营及附带产生的问题，双流在2003年初开创性地提出了“三个集中”的概念，即“工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中”。“三个集中”把工业发展、农村建设和城市化统筹安排，不仅解决了工业项目节约用地问题，而且实现了“少取多予”“以工补农”的城乡和谐发展，当年双流县农民人均纯收入即跃居四川省第1名，城市化率提高了6个百分点。

　　 建立城乡“一盘棋”工作新机制

　　十七大报告摘引：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

　　成都实践：在统筹城乡发展的实践中，成都市逐渐探索建立了新型的城乡“一盘棋”工作机制和体制，从体制和机制上初步扭转了“重城轻乡”格局，使广大农民充分享受到改革开放的成果。据了解，实行城乡统筹后，成都市财政对“三农”的投入年年保持成倍的增长，4年来财政投入高达120多亿元，使“多予少取”不再是一句空话。

　　从2004年起，成都市就开始对城乡分割部门动起了“手术”，加快了城乡统筹发展的步伐：撤销市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区(市)县成立城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。通过机构改革整合，改变了以前各自为政、资源浪费的现象，科技、人才、资金等资源得到更合理的配置，行政成本大大降低。

　　 “城里人”和“乡下人”界限逐渐模糊

　　十七大报告摘引：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　成都实践：如今，在一视同仁的社会制度和日渐缩小的经济差距面前，“城里人”和“乡下人”的界限正在成都逐渐变得模糊。成都的规划首先改了名，由“城市规划”改成了“城乡规划”，220多个乡镇、2200多个村庄进了城市统一规划的圈子。随后，全市实行城乡户口“一元化”管理，所有“城里人”和“乡下人”到时候都一样登记为“居民户口”。城乡统一的失业再就业管理制度也出台了，曾经只负责“城里”下岗失业人员的就业局，如今考虑已是全市所有失业人员的饭碗问题了。

　　然而，所有的探索和成绩，不过是成都统筹城乡改革“万里长征的第一步”。在戴上“国家综合配套改革试验区”这个闪亮光环的同时，成都也面临着新的挑战和要求。对此，成都市已明确提出了未来10年统筹城乡发展的目标和任务———

　　到2017年，工业集中度达到80%，城市化率达到70%，土地规模经营率达75%，万元地区生产总值能耗减少20%。

　　全市地区生产总值突破1万亿元，在2006年的基础上翻两番；人均地区生产总值达到8.2万元；全口径财政收入突破3000亿元。

　　城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入年均增长10%以上，城乡居民收入比缩小到2：1。

　　据新华社成都11月20日电