西安“白衬衣警官”站马路的背后

　　交警支队全新执法理念着眼基层 “官”沉一线拥堵点段治理率逾九成

　　当警察，警衔达到三级警监，就是高级警官，可以穿白衬衣了。

　　11月22日早上7点半，陕西省西安市几处繁华路口，交警支队的几位“白衬衣警官”上岗了。

　　孙坤元，三级警监，三大队大队长。钟楼盘道被称为西安车流量最大的地方，新手上路，最憷此地。一年四季，基本上天天早上都能在钟楼盘道看到孙坤元；

　　张鸿明，三级警监，八大队大队长，是位57岁的老同志了。每天早晚高峰，他都会出现在北关十字路口；

　　李亚河，三级警监，一大队大队长。身患痛风，有时连鞋都穿不进去，但他每天早晨7点半上街执勤，常年坚持不辍；

　　朱文功，三级警监，十一大队大队长。他有句口头禅：“要求民警做到的，我首先做到。”在支队的考核中，他的上街执勤次数名列第一；

　　郝文功，三级警监，四大队大队长。他戴着一副大墨镜来上岗。前不久，他突患面瘫，医生要求必须休息静养，但他只经过简单的治疗后，就立即回到工作岗位；

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　　 “马路就是交警的办公室”

　　在西安，高级警官站马路，曾经引起路人好奇。“犯了错受罚哩？”“作秀，弄个官兵平等哩？”

　　“马路就是交警的办公室。”西安交警支队政委祁金锁这样回答。

　　从今年年初，西安交警支队推行一种新的工作模式：支队领导早晚高峰加班，大队干部带班执勤，中队领导跟班作业。

　　这个工作模式有个关键词：基层。他们就是想努力让各级领导把心用在基层，把力使在基层，把工作实绩体现在基层。

　　穿白衬衣的警官们能沉到马路上去吗？结合每天进行的警务考核，西安交警支队建立了3项制度：

　　领导干部上街执勤信息报送制度。处科两级领导干部当日上街执勤情况由秘书处汇总并上网公布，接受全体民警监督；

　　领导干部上街执勤考核排名制度。定期对领导干部上街执勤次数进行统计排名，全面掌握领导干部工作动态；

　　交通拥堵点段、事故多发点段每日警情通报制度。第一时间掌握领导干部联系点交通治理状况，实施有针对性的指导。

　　今年1至8月，支队处、科两级干部确定的225个街面联系点治理率达到90%以上。支队共对大队领导上街执勤情况抽查40次，支队12个执勤大队中，仅三级警监在一线执勤总次数就达312人次，政委、副大队长上街执勤达890人次。

　　大队长们冲上来了，支队长、支队政委呢？

　　王海玲，三级警监，西安市交警支队支队长。每天早7点半，她也一样出现在自己的联系点———西京医院门前的十字路口。

　　西京医院名医多，求医的也多，门前经常人挤人、车堵车。王海玲与七大队值勤民警商议“综合治理”手段，迁移了公交站点，缩减了绿化带，医院大门前明显畅通了。

　　祁金锁，三级警监，支队政委。政委的联系点是南二环朱雀路盘道，过去一到高峰就拥堵。除了早晚高峰加班，他还利用业余时间多次来到朱雀路十字路口，测流量、查堵点，最终通过缩减绿化带，增加车道，科学渠化交通流等办法，一举改变了拥堵现象。

　　其他支队领导也纷纷深入一线，加强对联系点工作的检查指导。

　　西安市交警支队政治部有份统计报表：从今年1月至今，支队领导班子成员累计到联系点检查督导2000余次，提出治理措施并予以实施94项，有效推进了拥堵点段的治理工作。截至目前，支队班子成员确定的9个拥堵点段，治理率达到100%。

　　 新模式源自“六个一”活动

　　事实上，西安市交警支队这个新的工作模式，起源于西安市公安局一个叫做“六个一”的大型活动。根据活动要求，支队规定：

　　每位支队党委成员联系一个基层执勤大队，每位支队党委成员负责一个交通拥堵点的治理工作，每位支队机关副处以上领导干部联系一个基层交警中队，执勤大队每名科、所、队领导联系一个辖区交通乱点。

　　很快，西安市交警支队建立支队班子成员基层大队联系点9个，交通拥堵联系点9个；建立各处、大队领导的联系点76个，交通拥堵联系点52个。

　　支队打破常规机关办公模式，在支队机关和大队小机关民警中推行“1122”工作制，规定机关民警三分之一的人员，三分之一的时间上街执勤；大队民警三分之二的人员，三分之二的时间上街执勤。

　　他们先后对量化任务未达标的3个机关处室，进行问责处理，确保机关民警“人下基层，心下基层，力量下到基层”。实施“1122”工作制以来，支队每天街面实有警力始终保持在70%以上，道路管控率突破85%，基本达到畅通工程一等水平的标准。机关民警每月平均纠违2007例，为基层交通秩序整治工作提供了强有力的支持。

　　系列人性化措施赢得民心

　　入秋，西安有过一场著名的大雨。

　　9月4日清晨，大雨突降，一些地方积水断电，路面塌陷。

　　7点半，支队班子全体成员、40名大队干部以及330余名民警全部到达各自工作岗位，冒雨疏导交通。支队紧急启动非正常天气交通疏导工作预案。

　　事发当天，市区的21处积水路段没有一处发生交通拥堵。雨中交警再次赢得喝彩声一片。

　　其实，给西安交警的喝彩声，在这个春天已经萌生，并渐次高昂。为何？

　　为西安交警的十项便民利民措施：交通违法处理“一站式”服务；以人为本，提高道路交通的科学化管理水平；东、西、南、北四个分所开展国产小型汽车挂牌登记业务，方便群众就近办理新车入户手续；建立中小学生交通“绿色通道”……

　　为西安交警的变禁为疏：他们相继对市区部分路段的管制措施、交通设施等进行了调整、改造。上半年先后解除29处路口的禁左通行。打开13处灯控路口的中心隔离护栏，配合市政部门完成公交港湾改造35处。增设掉头专用道15处，增加人行横道17处；

　　为西安交警的努力减少人身伤害：把水泥防撞墩全部更换为塑料注水防撞筒，总共在市区更换158处；

　　为西安交警的保障学生安全：在市区各中小学门前建立绿色通道19个，每天上学、放学时间安排警力护送学生过马路；

　　为西安交警的执法观念的改变：不是为了处罚而处罚，将全市100处电子警察的位置在当地报纸上公布，增加执法工作透明度；

　　为西安交警提供的精确停车信息：他们完善停车诱导系统，在全市设置10处停车诱导屏，向过往车辆公布停车场的位置和泊位数；

　　人心换人心。8月20日，西安市政协27名委员到交警支队视察工作，对支队工作给予了充分肯定，其中一位委员还激动地站起身，向支队领导鞠躬致谢。

　　在一份文件上，西安市市长陈宝根批示：交管支队近期工作成效显著，社会反响良好，身为市长我感到脸上有光，真诚向全市交通警察并支队领导班子为市民营造安全、有序、畅通的交通环境所作出的努力和付出的心血表示敬意。

　　拿起办公桌上一页统计报表，西安市交警支队祁金锁政委有点儿喜形于色。

　　今年1至8月，市区北门盘道、未央路、星火路、玉祥门盘道等区段交通拥堵明显改善，解决了钟楼盘道、四医大门口等5处“肠梗阻”。全市主要路口均能保证在2至3个信号灯周期内顺利通过，市区交通拥堵点段治理率达到90%以上，主干道机动车平均车速由治理前的每小时26公里提高到了目前的每小时28.9公里。

　　早上7点半，西安街口巷侧，穿白衬衣的警官与穿蓝衬衣的警察一样在打着漂亮的指挥手势……

　　张荣博 台建林

　　本报西安11月22日电