新思路拓出新天地

　　匡玉 朱映

　　我国从上个世纪50年代开始实行税务专管员制度，曾为国家税收管理发挥了积极作用。随着时代的变迁，这种制度的缺陷逐步显现。2004年7月，国家税务总局提出“建立比较完善的税收管理员制度”，2005年3月又印发了《税收管理员制度（试行）》。去年初，衡阳市地税局拉开了推行“税收管理员制度”的序幕。

　　“税收管理员”与“税收专管员”仅一字之差，却赋予了崭新的工作职责。衡阳市地税局省级税收征收分局局长黄湘衡说：“税收管理员具备了信息采集员、纳税评估员、税收分析员、政策辅导员、纳税服务员等多重身份，近距离接触纳税人，能实现‘管理到户、责任到人、人户对应’的目的。”

　　该局今年把实施税收管理员制度作为一项“创品牌”的重要工作来抓，成立了专门的班子，在省内首创了推行税收管理员的“六个机制”。黄湘衡局长专门写了《推行税管员制度应建立六种机制》的调研文章。时任省地税局局长的卿渐伟批示：“黄湘衡同志提出的‘六种机制’很好。有的只要认真落实就会见成效，有的要积极创造条件以形成机制。”省地税局直属局局长曾淑平随后批示：“请将卿局长批示精神及时传达给衡阳及其他市州省征分局，并抓紧落实。”衡阳市地税局局长秦继红批示：“黄湘衡同志关于税管员制度的研究有一定价值。要建立税管员制度，必须有一个完整的对税管员的评价体系，各级局领导对税管员的研究应该是有价值的。”

　　整合机构，树立大征管格局

　　税管员制度是对现行的税务体系，包括税务内部机构设置、征收方式、管理模式等重新整合。为此，该局以大征管思想为指导，力推新制度的落实。

　　第一步，在征收模式上实行征、管、查分离。税管员不再直接参与税款征收、税务稽查、审批减免缓抵退税和违章处罚等工作，过去专管员时期“一人进门，各税统管”、“一人进门，各事统做”的情况一去不复返，把过去专管员的职责合理分配到不同岗位上。

　　第二步，在机构设置上，按征、管、查三分离对内部机构进行重新整合。其一，办税服务厅功能提升。增配人员力量，使之成为集体管理、集中服务的场所。在这里，税款征收、税务登记、发票发售和开具减免税的申请受理等都实行“一站式”、“一窗式”服务。该局仅有20余名工作人员，年税收任务却高达2亿多元，人平年征收税款100余万元。分管税收业务的副局长谭志上坦言：“正是依靠改革和科技，我才感到肩上的担子不太过于沉重。”这种整合也极大地方便了纳税人，纳税人来分局办税所有事情在服务厅“一站搞定”。华菱衡阳钢管的办税员小徐说：“现在到省级分局办事快捷方便多了！”其二，管理检查科职能细化，将税收稽查和法制执行职能分流到综合业务科。对税管员的基础工作，如纳税评估、税务登记、发票管理、欠税公告、调查核实、税法宣传、资料录入及归档等进行了细化。通过将“管”、“查”职能进一步分开，达到了互相监督、统一协调，步入了良性循环。其三，综合业务科职能增强。该科除承担原有的征管和税政方面的职能外，还担负起税收稽查、强制执行和税收保前等职能，以及税收行政复议、诉讼等法规工作。

　　创新机制，建立人本化管理体系

　　黄湘衡说：“税管员制度既是一种科学的税收管理制度，也是一种对税管员实行科学有效管理的制度。这种制度既注意充分调动税管员的工作积极性和工作潜能，同时，通过规范税管员的工作职责和行政执法行为，最大限度地规避税管员的执法风险，是对税管员最好的爱护和保护。税管员制度是一种人本化的制度。”

　　对税管员的使用，该局实行选拔制和轮换制。今年8月底，该局组织了税管员选拔考试，根据税管员的职责要求引入竞争机制，通过科学的考试考核选拔税管员。同时，还制定了税管员轮换制，税管员两至三年必须轮换，避免税管员滋生不健康的心态或行为。

　　对税管员的工作，实行全方位的监督制。一是对税管员下户实行登记审批制。税管员必须经科室负责人审批同意后才可下户，日常检查须两人以上同行。该局把这一规定广而告之到各纳税单位，便于监督执行。二是对税管员的工作实行定期汇报制。局里有关领导和部门至少一个季度听取税管员汇报工作一次；税管员在每个工作日必须有工作日志，分局每月检查考核一次，考核结果与其津贴和年终评先评优挂钩。三是对税管员工作不定期进行专访。除每年一度的监察走访，分局还以座谈会和税收调研等形式不定期了解税管员工作情况。

　　对税管员的评价，实行能级管理制。打破专管员制度时期平均主义和吃大锅饭的状况，对税管员的业绩和能力进行科学评价，分等级进行管理，不同的等级担负不同的职责，享受不同待遇，以激励先进、鞭策落后，形成一种积极向上、万马奔腾、人人争先创优的局面。

　　对税管员业绩，实行科学考核制。分局确定了考核的六大内容：即宣传和执行税收政策、法律法规是否到位；所管纳税户的信息资料是否采集及时齐全并建档；纳税评估是否按要求做到；发票管理是否符合要求；发现问题是否及时报告，并有处理意见和建议；催缴催办是否履行职责，登记率、申报率、入库率、欠税增减率是否达到了要求等。

　　对提高税管员的素质，实行教育培训制。分局每个月都组织税管员用1-2天开展政治学习和业务培训。确保每年集中7至10天，组织税管员集中教育和培训，让税管员始终保持与其岗位职责相适应的精神状态和业务能力。该局对税管员提出了“八要”，即：要树立湖南地税精神和社会主义荣辱观；要懂得税收法律、法规和政策，以及办税的基本常识；要知道如何去采集所管纳税户的纳税资料，并进行分析、整理和归档；要能熟练操作和运用征管软件和电脑；要能熟练开展纳税评估；要清楚发票的管理制度和操作流程；要明白自己可以行使和不可以行使的税收管理权；要知道当纳税人违法违规时怎样去处理等。税管员小王发自内心地说：“压力大了，要求高了，干劲足了，责任重了！”

　　对税管员的失责，实行严格的追究制。对出现玩忽职守或徇私舞弊的，视情节轻重，追究行政、经济责任乃至刑事责任。该局推行税管员制度后，税收入库大幅增长。今年1-10月，该局已累计入库地方各税20767.1万元，为年计划任务20892万元的99.4%，同比增收6128.3万元，增长41.86%。

　　黄湘衡局长说：“推行税管员制度是当前各级税务部门进行征管改革的重头戏，除了应该积极参予，还要注意方式方法，采取循序渐进方式，不能搞‘一刀切’、‘跨跃式’和‘超前式’，否则，欲速则不达，收不到良好的效果。”•落实十七大精神创造新成就•