财政“蛋糕”大家尝

　　本报记者 易博文 通讯员 谭学亮

　　11月29日，长沙市开福区张大爷，高高兴兴地走出了望麓园街道办事处，他刚替孙子办好了城镇居民基本医疗保险。张大爷孙子5岁了，今后，他每年替孙子交40元，财政就会补进去40元，万一生病了，能报销35%%至65%%不等的医疗费，最高可达7万元。

　　“辛辛苦苦几十年，一病变成贫困户。”前些年，看不起病一直是普通居民的心头之痛。办了城镇居民基本医疗保险，这种担忧就少多了。10月1日起，省财政在长沙市、常德市、湘潭市、岳阳市的32个县市区试点的这项新的惠民政策，将使我省414.78万名未成年人、还有其他非从业城镇居民，享受到公共财政的和煦阳光。

　　几千年的皇粮国税免了，义务教育学生不交学杂费了，农民看病也有报销了……如此种种，众多以前需要大家自己掏腰包的事，现在国家都给包了。财政“蛋糕”大家尝，这是近五年来我省加快推进生产建设型财政向公共财政转向带来的一个显著变化。如今，更多财政资金投向了公共服务领域，投到了改善民生福祉上来，着力解决民生问题，开创了以人为本的新局面。

　　财政“蛋糕”大家尝，不是一部分人尝，而是“全方位”、“所有人”受惠。以前，财政大多只覆盖到城市，而且往往是机关事业单位、国企职工。现在变了。免征农业税，粮食直补、良种补贴、农业综合补贴、农机具购置补贴等，受益的就是4000多万农民。2005年开始实施的对农村义务教育阶段贫困家庭学生免课本费、杂费，补助寄宿费的“两免一补”政策，当年就有200多万孩子受益。在长沙等地区推行城镇居民基本医疗保险，标志着我省这些试点地区已率先实现了财政在医疗保险上的全覆盖。一直以来，只有城镇职工看病有报销，这些年，财政推行新型农村合作医疗，农民看病也可报销。现在，连非从业城镇居民，看病也可以报销了。

　　财政“蛋糕”大家尝，不是间接受惠，而是直接品尝。农业税免征，还有粮食直补等“四项补贴”、退耕还林补贴等，都是全部面向个人，并且直接发到每个人手中。11月5日，衡阳县农民李金柳向记者出示了他的“一卡通”存折，上面列出的财政补贴密密麻麻有14项。他说，自己得到的好处一天比一天多了。

　　财政“蛋糕”大家尝，困难群众受到了特别的款待。在农村，2006年全省财政预算安排的支农支出比上年增长29.81%%，比一般预算收入任务增幅高17.8个百分点。在城市，2006年全省财政用于社会保障补助的支出达到102.55亿元，比上年增长22.09%%，占财政总支出的比重接近10%%。数字是枯燥的，好处却看得见摸得着。冬天到了，又有5100户部省属老水库特困移民无住房户住上了新房，再不用担心严寒。

　　寻常巷陌，田间地头，说起公共财政带来的变化，每个人脸上漾起微笑。公共财政，带来的改变是实实在在的。省财政厅厅长李友志说，从生产建设型财政到公共财政，一词之变的背后，是理财理念的深刻变化和财政支出结构的重大调整，是省委、省政府对民生福祉的高度重视，是财政部门自我加压，对公共财政的强力推动。

　　2005年，湖南财政面临着这样一个难题：如果提前一年实行农业税全免政策，三湘农民可以彻底减负31.34亿元，但当年也会因此形成5.19亿元财力缺口，压力确实不小。但我省财政部门没有犹豫，通过进一步压缩其他开支，提前一年全面免收农业税，广大农村延续了2000多年的“皇粮国税”从此终结。对“两免一补”政策的实施尤其如此。2005年，我省按中央要求，贯彻实施对农村义务教育阶段贫困家庭学生的“两免一补”政策，共落实资金近4亿元。与其他省市区明显不同的是，我省还主动大幅度扩展了中央规定的免杂费补助范围：一是从20个国扶县扩大到18个省扶县；二是从贫困县扩大到非贫困县的贫困家庭子女；三是从农村贫困户扩展到城市低保户家庭子女。财政因此增支1.46亿元。尽管去年全省财政总收入还不到900亿元，处于全国中等水平，人均财力更加靠后。是财政的投向变了，好钢镶在了“改善民生”这一刀刃上。