我国能源价格拟由市场主导

　　核心提示

　　国家能源领导小组办公室前日在其官方网站公布《能源法》（征求意见稿），意见稿要求国家建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。意见稿征求意见截止日期为明年2月1日。

　　能源定价拟由市场主导

　　意见稿规定，在能源产品定价时，国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。对不同类型的能源产品，分别规定其定价要求。国家鼓励发展的风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，依法实行激励型的价格政策；对国家限制发展的高耗能、高污染的企业、产品和服务依法实行约束型的能源价格政策。

　　消费税拟扩大征收范围

　　征求意见稿还特别提到，国家扩大消费税在能源领域的适用范围，合理确定税率，调节和引导能源产品的消费，促进能源节约。能源资源税费体系收入将按照兼顾中央与地方利益的原则合理分配。此外，意见稿提出，国家将设立节能、新能源与可再生能源、农村能源等能源发展专项资金。

　　企业具有储备能源义务

　　国家将建立能源储备制度，以规范能源储备建设和管理，提高能源应急处置能力，保障能源供应安全。能源储备包括能源产品储备和能源资源储备，前者包括石油、天然气、天然铀产品等，后者包括石油、天然气、天然铀、特殊和稀有煤种等资源。

　　中国国家能源产品储备将分为政府储备与企业义务储备。当国家能源产品储备需要动用时，由国务院能源主管部门会同财政主管部门提出动用建议，经国务院批准后动用，具体动用方案由国务院能源主管部门会同国土资源主管部门提出，经国务院批准后实施。此外，省级人民政府也可以根据需要建立本地区的能源产品政府储备。

　　为成立能源部埋下伏笔？

　　对于业内不少专家一直关注并呼吁成立的能源部，征求意见稿并未给出明确说法，而是依旧沿用“国务院能源主管部门统一管理全国能源工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关能源管理工作”的模式。“上述所谓能源主管部门，依我的理解就是指能源部。未来，中国很可能将成立统一管理能源工作的专门部门。”厦门大学中国能源经济研究中心教授林伯强对记者说。

　　中国科学院院士严陆光教授也向本报记者表示，这一提法实际上为能源部的成立埋下伏笔。据《上海证券报》《京华时报》