专题议政“农民工”问题

　　市政协举行四届常委会第十次会议

　　专题议政“农民工”问题

　　编者按

　　深圳农民工的生存状态和生活质量问题，成为昨天市政协“专题议政”这一议政最高形式的主题。在调研的基础上，市政协专题调研组以及多名不同界别的政协委员在专题议政会上畅所欲言，剖析了我市在农民工管理和服务工作上存在的种种“不适”症状，为农民工这一为深圳发展做出巨大贡献的产业工人队伍的权利保障与个人能力“增值”鼓与呼。

　　【本报讯】昨天下午，市政协举行四届常委会第十次会议，学习贯彻中共十七大和全国政协有关会议精神，围绕农民工问题开展专题议政。市政协主席李德成在会上强调，我市各级政协组织要切实增强推动科学发展和以解决民生问题为重点的社会建设的自觉性和坚定性，把关注民生、保障民生、改善民生作为履职的重要内容，为解决好人民群众利益问题咨政建言。市政协副主席王顺生、姜忠、李连和、余晖鸿、张效民，秘书长姚欣耀及市政协常委出席了会议。副市长卓钦锐率有关部门和社团组织负责人专门到会，听取政协委员的真知灼见。

　　李德成在讲话中指出，科学发展与和谐社会建设相辅相成、相得益彰、相互促进，关联度极高，是中国特色社会主义事业的有机组成部分。近年来，市政协通过组织专题调研、专题视察和专题议政等活动，积极为促进深圳科学发展与构建和谐社会献计出力，取得了很好的效果，产生了积极的影响。今后，全市各级政协组织要深入学习贯彻十七大精神，认真做好政协履行职能的各项工作，特别要以科学发展观为指导，继续围绕推动科学发展和以解决民生问题为重点的社会建设履行职能。他强调，要充分发挥自身优势，围绕提高自主创新能力、推动产业结构优化升级、转变经济发展模式、加强能源资源节约和生态环境保护、加快深港创新圈建设等重大问题深入调研、建言献策；要坚持关注民生、注重社会建设的优良传统，继续把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把关注民生、保障民生、改善民生作为履职的重要内容。今年下半年，市政协牵头联合市劳动和社会保障局及深圳大学人口、劳动与社会保障研究所组成专题调研组，对市委重大调研课题“深圳市农民工情况研究”展开调研。调研组深入市区各有关部门召开座谈会，向农民工直接发放了3万份调查问卷，并赴外地考察取经，掌握了我市农民工生产生活状况的第一手材料，撰写了多篇调研报告。在专题议政会上，调研组组成单位及参与调研的政协委员针对我市目前在农民工服务与管理工作上存在的问题，从权利保障、教育培训、管理体制等方面提出意见和建议。据悉，在专题议政会后，市政协还将继续深入调研，并将有关建议送市委、市政府，以促进和加强我市农民工工作。卓钦锐在听取委员发言后也表示，感谢政协委员对我市农民工问题的关注与研究，市政府及有关部门将认真归纳、整理、吸收委员们的建设性意见，对市政府《关于进一步加强农民工工作的意见》进行修改与完善，推动《意见》的落实。

　　会议还审议通过了有关人事事项，审议通过了《关于建立市政协委员个人履行职责档案暂行办法》。

　　教育培训

　　让社会力量成为农民工教育培训主力军

　　据有关部门统计，我市外来劳动力700多万，占我市从业人员总数的80％以上，其中农民工占外来劳力的70％以上。作为我市产业大军重要组成部分的农民工，文化素质和技能水平普遍偏低，而对他们的教育培训则是当前我市农民工服务与管理工作的一块“软肋”。市政协社会法制委员会在其调研报告中形容，深圳的培训能力与需求不成比例，农民工要想读高级技工学校，“比高考还难”。

　　调研报告认为，深圳电子、机械、钟表、家具、服装、玩具、家电等产业的产量在全国甚至在国际上都占有较大份额，但是缺乏能够在国际市场上与发达国家产品竞争的精品，原因就是缺乏一流的生产技术工人，高技能人才缺口尤其严重。根据龙岗区在14万员工中的调查结果，技能人才只占员工总数的4.9％，其中高技能人才只有0.7％，低于全国平均3％、广东平均5％、上海平均7％的水平，更远远低于发达国家平均30％的水平。

　　造成这种现象的一个原因，是我市没有高技能人才培养方面的中长期发展规划，对民办职业培训机构、用工单位开展职业培训缺乏有效的激励政策，对农民工参加培训和鉴定，取得职业资格证书后的激励政策也明显不足。目前，我市只有2间公办、4间民办技校，远远少于相邻的广州、东莞、惠州等市。市政协委员王庆国认为，深圳500万农民工以每人每年200元计，每年学费总额就达10个亿，这笔可观的学费必将吸引为数众多的国内外教育机构到深圳来从事教育培训活动。可以通过竞争机制，让社会力量成为教育培训的主力军。建立农民工“学习存折”王庆国委员建议保障金管理机构为农民工学员制作“学习存折”，以记录培训项目名称、课时数、学习费用、学习成绩以及培训机构的名称等内容。学习存折则能在一定程度上折射出他所拥有的知识和技能，将会大大激发学员的学习热情。同时，还可鼓励大中型企业组织企业内部有偿培训，企业可通过学员的学费来部分冲抵注入学员学习账户的资金投入。

　　权益保障

　　探索形成农民工社会治理格局

　　市政协常委谭刚认为，农民工问题核心在于权益保护，而权益保护的关键是形成组织性保障。帮助农民工组建相应的社会组织，使农民工从依靠原始的血缘组织和地缘组织，转变到运用正式的社会组织，来表达他们的利益、维护他们的权益。可以探索形成包括政府主管部门、社区自治组织、企业、行业协会、非政府组织、社会团体等共同参与的农民工社会治理格局。

　　鼓励律师参与农民工法律服务

　　张志委员建议，首先，应当取消对律师执业机构在同一城市设立不同办公地点的限制，鼓励特区内的律师事务所在特区外设立办公室，增加特区外律师服务机构和人员的投放量。其次，应当改变对律师收费方式的限制，鼓励律师与农民工协商采取“事后收费”、甚至“适当垫付相关费用，事后较高收费”的方式，以缓解农民工聘请律师的经济压力，激发律师参与农民工法律维权的积极性。他还建议在建设和扩张政府法律援助机构的同时，采取政府向律师执业机构采购法律服务的方式，将其作为“准法律援助机构”纳入法律援助体系。这种模式的好处在于政府可以花很少的钱购买超值服务。

　　设立专职企业工会主席

　　“工会主席领老板的钱，看老板的眼色，是老板的工会，行政的工会，工会有委员没有会员，有会员，没有主席——社会上持上述看法的人在工人中绝非少数。”刘阳委员在发言时如是说。由于部分工会形同虚设，一旦发生大规模劳资纠纷，工会常常无法成为工人的代言人，无法发挥其应有的作用。刘阳建议应改革工会主席的产生方式，设立专职企业工会主席，切断工会主席在工资、奖金以及福利待遇上与企业老板之间的纽带，使工会主席的工资、奖金来源于整个行业，例如建筑、纺织、电子行业工人的会费，或来源于社会的赞助以及政府的支持。