佐利克访华展开“求财之旅”

　　本报记者 徐 翼 北京报道

　　12月14日至18日，罗伯特·佐利克首次以世行行长的身份到访中国。在世行目前遇到发展瓶颈、需要中国帮助与合作的时候，佐利克的来访引起了人们的极大兴趣。

　　佐利克通过世行网站对记者发布的讲话稿称，（世行）与中国的接触越来越多地集中在“全球性的问题上”，集中在“中国在国际发展中的新作用上”。

　　佐利克此行在安排上颇费了一番心思：先到广州、重庆和四川，实地考察一些世行在中国的贷款项目，然后才到北京，与中国政府及有关部门的领导人见面，探讨世行怎样帮助中国实现国家发展战略的目标，并“讨论中国以何种方式支持其他国家减贫的问题”。

　　讲话稿不长，基本很官方，但从那些“套话”中，还是可以解读出一些信息。

　　钱紧 筹资盯上中国

　　今年6月因“女友门”丑闻而辞职的世行前行长保罗·沃尔福威茨，任内因与不少世行成员国关系紧张，而使世行援助资金出现周转紧张的局面。

　　本来就对美国人一直把持世行行长一职情绪很大的许多欧洲国家，借机表达不满，认为美国经济总量占全球的20%，拥有世行16%的股份，但给世行的援助资金还不到全球总额的14%，名不副实，因此宣称将通过其他渠道而不是世行，向贫困国家提供援助。

　　更要命的是，一个时期以来，许多西方国家——世行的主要资金来源国，因为次级债危机引发金融动荡，进而纷纷缩减财政预算，包括准备削减给世行的援助资金。

　　这一切的结果，就是令世行的钱袋渐瘪。

　　因此，当佐利克“众望所归”地于7月1日到世行履新后，首先就是修补与世行资金来源国的关系。但由于这些国家对沃尔福威茨的不满尚未消除，世行在摊派认股时，它们表现得并不积极，这使得世行在未来3年内筹集300多亿美元扶贫资金的目标变得希望渺茫。

　　其次，维持已有项目并尽可能地增加新的援助项目，也成为佐利克面临的主要困难。由于援助资金窘迫，迫使佐利克考虑运用世行内的其他金融资源，比如调用一些项目的已偿贷款，来维持现有援助项目的运作。此外，制定世行“推销”策略，比如劝说一些对改善气候环境感兴趣的欧洲国家，对相关项目出资。

　　但这一切工作，与世行的援助项目相比，成效和规模都有限。

　　佐利克很自然地把眼光转到了中国。

　　中国已成为世界经济发展的重要引擎和最大的经济体之一。这其中，也有世行贷款所作出的贡献。目前，中国的外汇储备已经超过1.3万亿美元，在支持其他国家尤其是非洲国家的脱贫发展中，正发挥着日益重要的作用。

　　中国财政部的有关官员今年早些时候曾指出，中国已经从世行最大的借款国，向重要股东国与战略合作伙伴转变。这一表述可以视为中国与世行合作重新定位的官方正式表态。

　　所以，佐利克所说的访华期间要“讨论中国以何种方式支持其他国家减贫的问题”，更直白的理解就是，不仅要将中国减贫与发展的成果推广到最需要帮助的贫穷国家，更要游说接受世行贷款最多、目前拥有巨额外汇储备的中国，增加对世行的援助资金。作为回报，他将大力支持中国拥有世行更多代表了表决权的股份，并在重要的岗位人事安排上充分考虑中国的关切。

　　而他也相信，在他为世行贷款项目筹集资金的过程中，中国很可能会鼎力襄助。

　　合作 知华未必亲华

　　应该说，和一个生硬的奉行强权政治的行长相比，两年前和世行行长宝座擦肩而过的佐利克，作为一个经济、金融专家和中国通，他对亚太市场、对中国、对整个新兴市场经济的了解，将令他对世行发挥更加有利的作用。

　　佐利克是一个承认现实、看到未来发展、特别是发展中国家崛起趋势的人。他最大的优势就是“不是个意识形态主义者”。如果要论在政界和商界的“资质”，恐怕只有现任美国财长保尔森能和他比。

　　他也和保尔森一样，曾先后多次访华。即便辞去副国务卿职务担任高盛副董事长后，也曾两度访华。

　　作为提出中美是负责任的“利益相关者”主张的第一人，佐利克领导下的世行与中国的关系到底会怎么样发展？世行还要不要向中国提供贷款？佐利克如何处理世行与中国的关系？世界都在关注着是否会发生这些变化。但任何变化都必须假以时日。

　　目前，中国经济总体上还存在着发展不平衡的问题，因此世行的贷款对一些欠发达地区的基础设施、人才培养等方面，发挥了重要作用。从1981年中国接受世行第一笔援助贷款算起，截至今年6月30日，世行对中国的贷款总承诺额累计近422亿美元。同时，中国在执行世行贷款方面具有良好纪录，令世行满意并乐于给中国贷款。因此，中国目前仍然是世行最大的借款国。

　　但也应该看到，从长远来看，随着中国经济的发展，世行逐步减少对中国贷款、转而向其他更贫困地区倾斜，应是大势所趋。然而，这绝非意味着中国与世行的关系日渐疏远，而是意味着中国与世行的合作将更深入，更进一步。

　　但指望佐利克在对具体国家的政策上有所“倾斜”，恐怕也是一厢情愿的事。毕竟，佐利克是美国政府委派的人，代表的是美国的利益，所以他首先考虑要维护、要保障的，必然是美国的利益。但作为一个比较了解中国的美国人，佐利克在处事决断时，可能会用换位思考的方式，从中国的角度、立场、价值标准、文化内涵等方面，以中国人比较习惯的方式和思维，与中国人打交道。

　　作为“利益相关者”概念的一部分，佐利克早年就提出，应该加强中国等新兴国家在世行的权力与地位。所以从这个意义上说，由佐利克驾驶的世行，将使中国和美国以及中国和世行的沟通变得顺畅。毕竟，在世行，中国多了一位易于沟通和对话的掌舵人。

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