副省长披露特大安全事故频发四大原因

http://www.sina.com.cn 2007年12月17日08:29 法制日报

　　浙江省不到半年十人以上死亡特大安全事故连发五起

　　①火灾现场②破窗施救③成功救援④受伤消防员接受治疗摄影刘飞陈东升

　　本报记者陈东升

　　“自今年8月以来，在不到半年时间里，浙江省共发生5起10人以上死亡特大安全事故。”在12月14日浙江省政府举行的安全生产电视电话会议上，金德水———这位分管安全生产工作的副省长披露了这5起特大安全事故，在详细分析事故原因后金德水作出部署：“以预防和遏制群死群伤特大事故发生为目标，立即在全省范围内开展安全生产大检查。”

　　五个月五起特大事故连发

　　金德水披露的这5起特大安全事故是：

　　12月12日上午，位于温州市鹿城区人民西路的温富大厦发生21人死亡、2人重伤的特大火灾。事后查明，该大厦一楼一鲜花店电线明线走火，燃起花店里的包花纸和塑料花，火势迅速蔓延后，大量浓烟涌入二楼舞厅，致使21人死亡。

　　12月6日下午，台州市下属的温岭市石塘镇一艘船号为“浙岭渔运281号”的渔运船，回港途中沉没，船上20名船员，除4人获救外，其余16人至今下落不明。

　　11月1日，台州市下属的临海市发生一起渔船被撞沉没事故。该日上午，“浙临海2261号”渔船在从嵊泗中心渔港至舟山渔场途中，被一艘外轮撞沉，渔船上的12名渔民，除1人被救回外，其余11人至今下落不明。

　　金德水坦言，这两起海上事故中的失踪渔民，说是下落不明，其实下落是明的，海上风高浪急、天气寒冷，落海渔民半个小时救不上来，只能是死路一条。

　　10月26日，绍兴市下属的上虞市发生一起12人死亡特大交通安全事故。当天下午17时许，上虞市舜达客运公司一辆车号为“浙DW2615”的客运车从上虞市区驶往岭南乡，途经丰惠镇西南门村沙滩桥路口，为避让前方一辆电瓶车，坠入河中，造成车上12人死亡。

　　8月10日，温州市泰顺县发生一起16人死亡特大交通安全事故。当天上午，泰顺人陈克信驾驶“闽J83929”小型货车途经泰顺县原58省道时，与牌照为“浙CG5233”中型普通客车交会时发生刮擦，致客车冲出右侧路面，翻入落差为11.50米的水库内，造成客车内驾驶员蔡庆恩等16人死亡。

　　 四大原因导致特大事故频发

　　金德水说，在省委、省政府的重视下，近年来，浙江省安全生产事故总体呈下降趋势，但今年下半年频频发生的特大事故，反映了安全生产还存在不少问题。

　　金德水说，导致这5起特大安全事故发生的因素是多方面的，归纳起来，有4大原因：

　　“首先是企业安全生产责任形同虚设。”金德水说，按照法律规定，企业是安全生产主体，但在一些地方，一些私营企业主根本没有安全生产观念，利欲熏心，对员工生命和安全生产极度不负责任；企业产品生产、储存、员工居住“三合一”甚至“多合一”现象十分严重，存在严重事故隐患。一些企业虽然也制定了安全生产责任制度，但没有真正承担起安全生产主体责任，只是写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，形同虚设，一旦发生事故，应急能力十分低下。

　　他举例说，在8月10日泰顺县特大交通事故中，遇难客车超载121%，超速30%。在10月26日上虞市特大交通事故中，核定载客19人的面包车实际载客42人，超载一倍多，结果坠入最深也不过1.5米的浅水河中，居然淹死了12人。这两起特大交通事故，充分反映了运输企业主安全意识的淡薄，充分暴露了农村短途客运班线存在的严重安全隐患。

　　“政府安全生产监管体系不够完善，执法不严、监督不力也是一个重要原因。”金德水说，少数地方没有摆正安全生产与经济发展的关系，默认经济发展优先于安全生产，默许种种不顾客观条件生产经营的行为大量存在；少数地方对待安全生产，是“说起来重要，忙起来次要”，有的甚至存在侥幸心理，处于被动式应付状态；一些地方文件发了不少、会议开了不少，但安全生产的事故隐患依然存在；一些乡镇、街道的基层基础工作没有到位，安全生产排查治理还存在着许多死角、漏洞和薄弱环节，一旦出事，“基础不牢、地动山摇”。

　　“职责不清也带来了安全生产的盲区。”金德水说，现在少数地方的执法部门存在一种不好的风气：对自己有利的，争着去管；像安全生产监督这种没有多少好处的事情，能推则推，谁都不想去管。推诿扯皮到最后，对安全生产违法行为的查处只是走过场，为安全生产事故留下死角。

　　“当前，公众的安全意识仍然比较薄弱，很多安全生产事故都源于公众安全意识淡薄与自我防护能力不强。”金德水说，一些企业员工缺乏自我保护意识，违规生产、违章作业现象不断；在不少交通事故中，一些市民既是肇事者也是受害者；一些市民遇到事故不知所措，缺乏基本的自救逃生能力。

　　“对事故责任人的惩罚力度过轻，是安全事故频频发生的重要原因之一。”金德水说，目前对安全生产事故中受害者、遇难者家属的经济赔偿，基本上都是国家、政府买单，特别是道路交通安全事故发生后，最后往往都是保险公司理赔。他说，在安全生产事故中，受害者是弱势人群，理应获得赔偿，但这种赔偿全由政府埋单的做法，在一定程度纵容了一些不良企业主忽视安全生产，甚至草菅人命。

　　金德水举例说，目前在道路交通方面，酒后驾车、无证驾驶、疲劳驾驶、超载超速等违法现象十分严重，今年以来，浙江省有一万多人由于交通违法而受到行政拘留。他说，在海外一些国家，法律规定酒后驾车、无证驾驶之类行为属于危害公共安全行为，情节严重的要判刑。相形之下，我们对这种行为的处理偏轻。

　　要让责任人“倾家荡产”

　　“今后，所有事故尤其是死人事故发生后，都要依法追究相关政府和部门领导人的责任；对只顾自己赚钱，对员工生命和安全生产极度不负责任、酿成重大事故的企业，执法一定要严厉，一定要让企业主付出沉重代价。”金德水说，温州“12·12”特大火灾事故发生后，他率省政府工作组到达温州后做出几项决定，其中一条就是，立即依法封存鲜花店老板的所有资产与银行账户，“你让遇难者家破人亡，我们就让你这责任人倾家荡产。”

　　“要依法加重对事故责任人的惩罚。”金德水说，安全生产事故发生后，责任人除承担法律责任之外，如何对其进行经济处罚，目前我国法律尚无明文规定。

　　金德水说，作为十届全国人大代表，他已经注意到这一问题，在全国“两会”上，他曾领衔提交议案，建议国家通过立法程序，在法律上规定，对造成重大安全生产事故的责任人，除了法律制裁，还应同时处以50万元以上巨额罚款。要通过法律威慑，减少安全生产事故的发生。

　　春节将临，气候多变，人流、物流、车流急剧扩大，容易多发事故。针对几起特大事故所暴露出来的问题，金德水代表浙江省政府做出部署：从即日起，在全省范围内，对商场、市场、医院、宾馆、娱乐场所、旅游景点、车站码头、寺庙等人员密集场所以及高层和地下建筑、易燃易爆单位的消防安全进行一次全面检查，重点检查疏散通道、安全出口、消防水源和消防设施。

　　“文艺靠会演，体育靠竞赛，安全生产靠检查。”金德水说，希望通过大检查，促进浙江安全生产形势的稳定好转。

　　编后

　　纵观全国，短时期内接连发生特大安全事故的绝不仅仅是浙江省，然而，面对事故的一种普遍作法是“亡羊补牢”，像浙江省这样，在采取补救措施的同时，从深层次分析事故频发原因进而有的放矢的少之又少。

　　面对近期安全生产事故频发这一现实，包括政府、非营利性社会组织和企业在内的各类社会组织，惟有敢于面对和善于化解，才是正途。

　　从这个角度看，浙江省认真反思、总结教训的做法，值得称道。