《中国新闻周刊》:厦门PX项目当让公众参与决策

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　　PX化工项目在厦门市政府心目中具有十分重要的位置，但是，这个项目对于厦门市、对于上百万市民的未来，同样十分重要，它将直接影响厦门长期的整体环境和形象

　　引人注目的厦门PX项目环境评估工作有了新进展。12月5日，由厦门市政府聘请中国环境科学研究院专家组成的厦门市城市总体规划环评工作组和厦门市政府设立的城市总体规划环评工作领导小组联合举行新闻发布会，宣布《厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间布局的环境影响评价》专题报告已经完成，厦门市城市总体规划环评也接近完成，并进入“公众参与”程序，广泛征求社会各界意见。

　　海沧PX项目自立项以来，就有不少专家和市民对其环境隐患表示质疑。2007年“两会”期间，百名政协委员联名上书建议迁址。5月底，厦门市民通过发送手机短信的方式，表达自己对此项目的不满，并发生了维权活动。

　　厦门市政府因此于30日宣布缓建外资PX化工项目，6月7日又宣布，海沧PX项目的建设与否，将根据全区域总体规划环评的结论进行决策。不过，这个环评报告并未公布，而且，征求意见的过程从一开始就并不顺畅。

　　12月8日晚，厦门市政府官方网站上开办“倾听民声科学决策———厦门市重点区域(海沧南部地区)环评报告网络公众参与活动”，就“PX项目建设与否”让网民投票。结果显示，网民意见几乎一边倒，超过9成投票者反对PX项目。一天后，网站以技术问题取消投票，只允许网民发帖表达意见。到第三天，投票网页完全消失。而且，厦门网声明，这次调查是厦门网自行发起，与厦门政府无关。

　　不过，厦门市也已经准备召开重点区域(海沧南部地区)功能定位和空间布局环境影响评价公众参与座谈会，为此将根据市民自愿报名筛选出市民代表。但是既然叫做“座谈会”，有可能就变成被筛选出来的民众在会议上坐一坐，谈一谈。而具体如何决策，仍然是领导部门的事情。

　　人们尚不清楚，这是否是厦门市政府准备让公众参与的惟一形式？但厦门市政府在PX项目问题上，是否“以人为本”，是否真正对民众负责，在相当大程度上取决于厦门市政府让公众参与的渠道设计是否充分、合理。

　　单就这一点而言，厦门市目前的做法是不够的。《环境影响评价公众参与暂行办法》明确列举了征求公众意见的渠道：“建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。”座谈会仅仅是一种形式，而且是对政府约束力最小的一种，仅此是不大可能满足公众参与关乎厦门未来之重大项目的决策的愿望和诉求的。

　　当然，PX项目在厦门市政府心目中具有十分重要的位置，因为它可以带来巨大的经济增长政绩。政府急于上马该项目，是可以理解的。但是，这个项目对于厦门市、对于上百万市民的未来，同样十分重要，它将直接影响厦门长期的整体环境和形象。同时，PX项目也已经成为一个吸引全国舆论关注的事件。

　　考虑到种种这些因素，厦门市政府、福建省与相关各级环境保护部门实在有必要以最审慎的态度进行决策。其中非常重要的一点就是，以充分而合理的程序让公众、让专家参与决策。不只是政府自上而下地征求公众意见，而是公众平等地参与涉及其利益的重大事项的决策，让公众、专家的意见最终形成明确的结论，并对政府产生约束力。其形态可以包括下列三种：

　　第一，明年初召开的厦门市人大可以安排出一项议程，对此事进行辩论。人大既然是国家权力机构，当然有责任对本地最重要的公共事务、对本地将会产生巨大影响的投资项目之必要性，进行讨论，并作出决议。

　　第二，公众参与应当有广泛的渠道，尤其需要程序化的辩论，比如，程序相对严格的听证会，厦门市甚至可以考虑，就此事组织厦门市的市民公投，这也是征求公众意见的一种方式。

　　第三，国家环保局有责任就厦门PX项目进行独立的环境评估。应当说，PX项目最初是进行过环境评估的。但不是由相对独立的环保部门授权环境评估专家独立地进行环境评估的，而是由项目建设者组织专家进行环境影响评估。最新一次评估也是由厦门市政府出面组织的。这样的环境影响评估缺乏必要的独立性，其可信度、权威性要打折扣。既然此事已经成为全国瞩目的焦点，国家环保局自可介入。

　　这些程序或许过于繁琐，也会耗费相当时间，但不经过这些程序就强行上马，其代价恐怕是有关方面难以承受的。