推进管理创新　构建和谐地税

　　地税部门作为国家重要的经济执法部门和政府的主要组成部门，在构建社会和谐社会、促进经济社会快速发展等方面发挥着重要作用。近年来，城步县地方税务局以推进管理创新为抓手，积极实施制度创新，始终坚持以人为本，不断夯实精细化管理，实现了地税事业和谐发展。2006年，组织入库税收收入3358万元，完成年计划的112%，同比增收520万元，增长21%。

　　一、推进制度化管理，提升征管质量

　　按照税收管理、征收、稽查三分离的原则，积极对传统征管模式进行创新，完善操作规程，健全岗责体系，为实现税收征管的科学化奠定了坚实基础，形成了政令通畅，和谐共处的管理体系。一是创新税收征管方式。将建立税收管理员制度作为中心工作，摒弃原有“为任务而抓收入”的传统征管模式，推行“取消任务分配，以征管质量作为评价工作指标”的新管理模式，将主要精力用于提高征管质量和效率上，做到了主动抓收和有的放矢。在具体工作措施上，先后推出重点税源三级监控制度，项目工程税收动态管理制度，交运税收“双定和以票管税”双重控管办法等，大力抓好了代征代扣代缴网络的完善。同时，积极推进征管信息化工作，大力倡导科技兴税。二是优化办税程序。对各类办税事项的流程进行了重新调整，简化了办事程序，并将绝大部分事项的接收、处置工作前置到办税服务厅，真正实现了一站式办税，极大地方便了纳税人。并在办税服务厅推行首问责任制、限时办结制和跟踪服务制等制度，努力创建星级办税服务厅。三是构建科学的稽查机制。在推行“选案、检查、审理、执行”四分离的工作模式的基础上，建立起多项工作制度，较好地实现了以查促管。以稽查业务流程为主线，建立起环环相扣的业务管理网络；以岗责体系为核心，健全科学严谨的考核办法；以奖罚分明为要求，区别后勤科室与督查一线，建立起实用有效的激励机制；以稽查回访、执法跟踪、案件保密、问题查处为重点，建立起纵横沟通的廉政体系；以举报受理、宣传调研、信息化建设为内容，建立起脉络清晰的综合管理措施。

　　二、推进人性化管理，提升队伍活力

　　要有效发挥税收的职能作用，为构建和谐社会服务，必须坚持以人为本，全面加强干部队伍建设。一是打造和谐的领导班子。始终坚持以“干部支不支持，干部满不满意，干部拥不拥护”的标准，切实加强班子建设。在学习中讲求“相互促进、共同进步”，在作风讲求上“民主团结、心系群众”，在工作中讲求“同舟共济、勇争一流”，形成了“班子凝聚有力、上下沟通顺畅、干群关系融洽”的良好氛围。同时深化干部人事制度改革，推行干部竞争上岗和公开选拔，构建了科学的选人用人机制，使广大干部真正体验到了只要想干事、能干事、能干成事，就会有位置、有舞台、有发展空间。二是要深化能级管理。能级管理是强化激励制约措施、激发干部活力的有效方法。要在合理评定干部能级的基础上，适当拉开收入分配差距，逐步完善以人为本的激励约束机制，极大地调动地税干部的工作积极性。同时要加强岗位培训，通过岗位练兵活动，引导广大地税干部以学促干，学干结合，岗位成才。要鼓励在职学习，坚持按需培训，加强相关岗位人员的技能培训，增强干部的业务素质和工作能力。三是加强思想政治工作。对明令禁止后发生的问题严格管理，严肃追究，突出管理的刚性；对发展中的个别问题，积极化解、补救、疏导矛盾，突出思想政治工作的柔性。通过强化思想政治工作责任，改进思想政治工作方法，开展多种形式的活动，培养地税干部职工奋发向上的团队精神，调动地税干部职工的积极性、主动性和创造性，凝聚地税事业发展的精神力量。

　　三、推进精细化管理，提升执法水平

　　要按照“精确、细致、深入”的要求，明确职责分工，优化业务流程，突出依法治税，大力推进精细化管理，全面提高管理效能和执法水平。一是强化税源管理。对全部纳税户实行划片管理，再由管理科所分配到每个税管员。要求各管理科所从年初起全面开展一次摸底调查和基本数据信息采集。对增值税个体大户的管理不再委托征收，而由税务分局负责。对资源税、土地使用税年税额在1万元以上和其他税种年纳税额在10万元以上的重点税源建档立案，对所有达到起征点及以上的个体工商户恢复台帐管理。二是重视征管基础。全面建立重点税源纳税档案，要求每个税管员对每户纳税人按“一户一卷”原则建立纳税档案，稽查部门对每一起涉税案件按“一案一卷”原则立书备案。要求各管理部门对所管理的纳税人重新进行一次摸底调查和基本信息的采集，由办税服务厅录入，确保各项纳税信息的客观、真实、有效，为各项税收管理打牢基础。同时，根据纳税人生产经营变化等实情，及时组织对缺失、错误信息进行修改、补录，保证管理基础工作的连贯性和客观性。三是加大处罚力度。一方面针对纳税人纳税意识不强产生的未申报等，硬性要求各部门严格按《征管法》的要求，对所有涉税违规问题全面进行处罚，从根本上解决涉税违规现象，提高纳税人和全社会的税法遵从度，增强纳税意识；另一方面针对税管员和管理部门中“疏于管理、淡化责任”现象，明确要求根据各种管理不到位的实际情况，按照综合绩效考核办法严格考核。

　　（作者系邵阳城步苗族自治县地方税务局局长）