共建洁美家园 同享现代文明

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　加强城乡生产生活环境建设，构建生产发展、生活富裕、生态良好的新家园，是全面推进社会主义新农村建设的重要载体。

　　按照城市管理的标准和要求，加强农村生产生活环境建设，改善群众生产生活条件，提高城乡群众生活质量，是切实转变行政职能、落实亲民富民惠民举措的重要内容。

　　坚持生产、生活、生态“三生统筹”，加强城乡市容环境管理，建设更加富裕、秀美、和谐的新郫县，是贯彻落实科学发展观，实现统筹城乡发展、推进城乡一体化建设的必然要求。

　　A“感觉生活越来越像城里人”

　　农村生活垃圾处理满覆盖

　　初冬时节，当笔者来到郫县红光镇长生村八社的时候，眼前清洁的环境、整齐的摆设、青翠的绿化让我们眼前一亮，仿佛置身某个城市的生态公园，街面打扫得十分清洁，居民房前屋后收拾得整整齐齐，路面上连落叶也没有，垃圾桶摆放在路边，同周围的田园风都相映成趣，既有点别致，又分外和谐。

　　在这里，我们遇见村上的保洁员陈学英，她推着收集垃圾的三轮车，沿途收集生活垃圾，运到垃圾房，再由镇上的垃圾清运车，送到垃圾处理场进行处理。陈学英自从担任村上的保洁员以后，每天都要将全村6个垃圾收集点上的生活垃圾收集起来，运送到集中的地方，对各院落、村道和主要沟渠进行保洁，镇上每月要付给她450元的工资。由于她工作认真负责，手脚勤快，镇村干部和群众都很满意，在全镇定期村容环境考评中都得到了很好的名次，村上还要给她奖金。

　　以前这里的环境却完全是另外一番景象。这里沿村道两旁聚居着长生村和相邻村的60多户人家，还有一所村小学校。由于没有人管理，很多住户将生活垃圾随处倾倒，道路上、房前屋后到处是堆积的垃圾、牲畜的粪便，散发出阵阵难闻的怪味，一到热天，苍蝇乱飞，路人都要捂着鼻子。自从开展农村环境整治后，镇村组织人力，对聚居点周围的垃圾进行了清除，在路边摆放了垃圾桶，聘请了保洁员，每天按时将生活垃圾运走，再也没有人沿路随意倾倒垃圾了，住房周围再也没有了“垃圾山”。

　　村民兰光香见证了长生村环境的变化。自己在村道旁聚居点建了两楼一底的漂亮楼房，原打算将底楼的铺面出租，但由于周围环境卫生差，铺面没人租，修好的房屋闲置着。自从农村垃圾集中收运处理后，周围邻居都养成了卫生习惯，再也没有人乱堆乱倒，自己的铺面也租给别人，开了一个大药房，每年有了可靠的租金收入，别说心里有多高兴了。现在，兰光香和邻居们一样，打扫清洁后，将菜头、纸屑等垃圾用塑料袋装好，出门顺便扔到垃圾捅，既简单，又方便。

　　村妇女主任刘玉芳告诉笔者，随着农村生活垃圾清运处理工作的深入，镇村及时加强宣传教育，开展各种活动，组织广大妇女参与农村环境建设，从家庭做起，引导群众养成良好的卫生习惯，村上还组织部分积极分子，成立宣传督导队，定期对全村的卫生环境进行评比，宣传健康文明的生活习惯，促使每个村民都养成好的习惯，改善生产生活条件。刘玉芳深有感触地说，“现在经济富裕了，环境美化了，生活质量明显提高了，感觉自己生活越来越像城里人了”。下转A2

　　农村生活垃圾集中收运处理，发端于郫县团结镇镇平安村农民的创举，受到国家环保总局和省、市领导的充分肯定，并在全市推广，中央人民广播电台、《中国环境报》等媒体先后进行多次报道。2006年，郫县率先在全县推行农村生活垃圾集中收运处理，农村生产、生活、生态环境明显改善。今年，县财政加大投入力度，投入农村生活垃圾集中收运处置资金近1100多万元，按照“户集—村收—镇运—县处理”的方式，在全县农村统一配置垃圾桶1700多个，购置清运三轮车730辆，修建农村垃圾房337个，聘用保洁员763人，农村生活垃圾集中收运处理全覆盖，全县生活垃圾集中收运处置率达到95%以上。

　　B“构建城乡环境管理的长效机制”

　　农村环境管理有了规范化标准

　　为了建立起农村生活垃圾集中收运处理的长效机制，郫县打破传统的行政区域界限，将全县城乡垃圾清运处理及市容村貌管理分区，合理配置资源，实行划片分段，定点定人，量化考核。

　　随着城市管理职能延伸到镇，一些市政管理、物业管理企业看到了其中蕴藏的巨大商机，瞄准了城乡垃圾处理庞大的市场，纷纷参与城乡垃圾处理。

　　安德镇是全市优先发展重点镇，近两年城镇建设经营提速，城镇建成区面积由原来不足1平方公里扩展到4平方公里，以中国川菜产业化基地为龙头的工业经济突飞猛进，加之民族商贸业比较发达，给城镇管理带来了很大压力。镇上组建了市容管理所，按照现代城市管理要求和机制，加强城镇规范化和精细化管理。镇党委积极探索政府主导和市场化运作相结合的方式，提高城镇管理效能。将城镇的市容卫生推向市场，通过公开招标，友乐公司成功中标，负责安德城镇的清扫和保洁，镇市容管理所每天检查，定期考核，根据管理的质量和考核结果，付给公司报酬。在此基础上，安德镇将城镇管理各个环节都推向市场，全镇垃圾清运由华兴公司负责，城镇绿化管护则由另一家公司负责。同时，镇市容所还对城镇店招、户外广告进行规范，对镇域内广告位统一公开招租，统一标准，实名登记，有偿使用，广泛管理，市容市貌焕然一新，在全市考核评比中，连续位居第一。

　　镇党委委员尹显明告诉笔者，随着城镇管理的市场化运作，管理质量提高了，城镇商家店铺都自觉交纳垃圾清运处理费，原来每月收卫生费不到3000元，现在每月要收2万元，保证了人员工资和日常维护管理的正常运行。

　　现在，全县14个镇中，有11个镇实现了城镇管理市场化，建立了比较完善的运作机制。随着市场化运作，如何进行有效监督管理和考核评比，实现标准化管理，成为一个难题。县上积极探索，大胆创新，在全省首家制定了《郫县镇容村貌管理暂行规定》，对全县城乡市容村貌管理制定了统一的标准，包括道路、建筑、园林绿地、店招广告、道路照明、施工工地、水域环境、商场餐馆、环境卫生等各个方面，是对镇村、企业考核有了规范化的依据，促进了城乡环境管理的标准化和精细化。

　　同时，将城乡环境管理同生态建设、环境保护有机结合，针对郫县作为成都市水源保护地的实际，积极开展水源保护，推进小流域综合治理，组织人员到茅草堰、四河桥、摸底桥、杨泗堰等小流域沿线，集中清运固体垃圾，清运积存垃圾150多吨，增设垃圾桶88个，增加保洁人员19人，建立定期巡查考核制度，确保小流域沿线环境卫生长效保洁机制，还小流域清水蓝天。很多村民感慨地说：我们的母亲河越来越漂亮了。郫县城乡生活环境越来越漂亮，生态质量越来越好，投资发展、居家置业的吸引力也越来越强了。

　　C“生活在这个时代太幸福了”

　　城管进社区服务在身边

　　郫筒镇鹃城园三期是一个已征地农民集中安置小区，安置了征地拆迁安置农民700多户3000多人。

　　在人们的印象中，农民安置小区大多和脏乱差联系在一起。然而，鹃城园三期小区却连续被省市评为“物业管理优秀住宅小区”。走进小区，映入眼帘的是整齐划一、错落有致的景观绿化，小区过道上清洁整齐，草坪上见不到一点垃圾杂物，各家的雨棚颜色一致，样式统一，在小区中央的广场上，一群老年人正在跳舞，几个老人在健身路径锻炼，旁边的小区幼儿园里传出阵阵童稚的歌声，没有垃圾纸屑，没有嘈杂的噪音，一切显得宁静而祥和，洋溢着温馨与和谐。

　　小区居民宋国民每天晚饭后都要和老伴一起在小区内散散步，到处走走看看，看着小区里的绿化树一天天长高，呼吸着绿化带散发出的阵阵花香和草坪的气息，心里充满了满足感。老宋原是郫筒镇鹃城村的村民，自家的土地被依法征用后，自家的平房也拆迁了，按照统一的安置补偿政策，自己一家人住进了安置小区，居住条件得到了极大的改善。按照政策，自己参加了失地农民社会保险，到了60岁就可以按时领取养老保险金了，一家人生活过得有滋有味，也格外珍视小区的环境，散步的时候，见到一点纸屑都要拣起放到垃圾桶里。

　　今年以来，县城管部门结合转变职能和作风，由管理为主向服务为主转变，将城市管理职能向小区延伸，实施亲民惠民工程，开展城管进社区，把服务送到老百姓身边。通过深入调查，及时掌握了群众的需求，把自身的服务与老百姓的需要结合起来，取得了显著成效。

　　今年10月，城管中队中队长陈凯和几名城管工作人员一起来到鹃城园三期小区，一边开展城市管理和小区物业管理的有关法律法规等，一边和物业管理公司的工作人员一起清理小区卫生死角的垃圾，打扫环境卫生，不俗的亮相就赢得了小区居民的好感。长期以来，城管只在“小区围墙之外”，城管进社区，首次把职能延伸到了居民小区，“有事找城管”，成为很多居民的新观念。小区业主何书琼是攀枝花市的退休干部，今年住进小区后，对小区的环境非常满意，向笔者如数家珍：科技、文化、消协、法律、卫生等先后进入社区，深入到了老百姓身边，随时可以为老百姓服务，特别是城管进社区后，小区的卫生、环境、治安、文明礼貌等都有了很大的转变，她高兴地笑着说：“生活在这个时代真幸福啊！”

　　感到幸福的还不止小区居民，物业管理公司同样也是城管进社区的受益者。坤和物业公司的负责人张涛告诉笔者，在以前，物管和业主关系不和谐，甚至很对立，一方面，部分业主对物管公司的服务不满意，拒不交纳物管费，公司服务质量受到影响；另一方面，物管公司没有执法的权力，对小区业主的一些行为管不了，业主利益受到损害，对物管公司意见很大。自从物管进社区后，物管公司和城管部门配合，及时沟通，管理服务到位了，业主满意了，交纳物管费积极了，仅坤和物业管理公司在鹃城园三期，11月的物管费缴费率就比上月提高了5个百分点，物管公司和业主的关系更加和谐。

　　城管进社区，提高了城管服务的时效性，也搭建起了政府与群众沟通的又一个平台。城管部门及时将便民手册发放到居民手中，上面有涉及政府服务部门的职能和联系方式，有什么事情，只要一个电话就能搞定。

　　在首批开展城管进社区的31个小区，都发生了很大的变化，小区居民都把小区当成自己的“家”，共同建设，共同呵护。就在鹃城园三期小区，一些搞苗圃的业主从自己的苗圃里带回绿化苗木，种在小区，绿化大家共同的家。坤和物管公司因势利导，及时从公司调来园林绿化专业技术人员，指导和帮助业主进行绿化苗木的种植，指导日常管护，进一步密切了物管和业主的关系。小区业主平常都积极参与小区的建设管理，除环境清扫、绿化管护，还参加日常治安巡逻，一家有困难，四邻齐帮忙，小区业主团结得像一家人。今年以来，小区内没有发生过一件治安案件。

　　郫县城管局局长彭祖成告诉我们，城管进社区不是一个突击性的活动，而是一项长期的服务工作，目前在首批开展的31个小区，聘请了100多名城管联络员，及时掌握小区的管理状况，了解居民的需求，以便为群众提供更便捷高效的优质服务，推动城管工作不断上台阶，共同构建清洁干净、生态宜居、文明和谐的大家园。

　　采访手记

　　惠民，群众利益无小事

　　惠民，就是将实惠给予群众，让城乡广大的群众平等地享受到经济社会发展的成果，实实在在地感受到党和政府带给的温暖，从而不断提高群众的生活质量，满足群众日益增长的需求。

　　群众利益无小事。惠民，就是要从关系群众生产、生活实际的具体问题做起。小小的垃圾收运处理，不是什么重大问题，也没有感人的场景，但涉及到千家万户，涉及到每一个群众的生产生活，关系到经济社会可持续发展，关系到经济社会与自然环境的和谐发展，事关经济社会发展大局。只有真正关心群众，真情维护群众，真干惠及群众，才能真正持之以恒地抓好这“举手之劳”的小事。

　　惠民，不仅要有真心为民之心，还要大胆探索，敢于创新，构建利民惠民的长效机制。郫县不仅广泛开展、深入推进城乡环境建设管理，还积极引入市场机制，创新“户集—村收—镇运—县处理”的“四级联动”模式，还广泛吸纳社会力量，参与到城乡环境建设管理，有效解决投入问题，解决政府有心办好又办不好的事情，也推动了基层政府职能的进一步转变，对于规范化服务型政府建设具有一定的借鉴意义。

　　推进城乡环境建设管理，最关键的就是要牢固树立和落实统筹发展理念，按照城乡一体、统筹兼顾的要求，构建科学合理的资源配置机制，因地制宜，分类指导，系统推进，从而谋求城乡统筹发展的最大效益，让城乡广大群众得到最多最大的实惠，让广大群众得到长久的实惠。

　　吴华章 叶发文