六大措施保困难市民安居

　　南京市房管局党委副书记黄长安在新闻发布会上介绍，根据国务院以及南京市相关要求，南京将用三年时间基本解决城市低收入家庭的住房困难问题。而为了确保这一目标顺利实现，南京未来三年内将投入10.8亿元、分6种保障方式对低收入住房困难家庭进行保障。6种保障方式分别为发放租赁补贴、实物配租、出售经济适用住房、集资合作建房以及发放购房补贴和申请共有产权的廉租保障方式。其中前四种为原有的住房保障方式，后两种为结合南京实际情况新增的两种保障方式。

　　保障方式：“四旧两新”选择其一

　　黄长安用“四旧两新”来形容南京即日起推行的6种保障方式。他介绍，南京将对符合条件的低收入住房困难家庭发放租赁补贴；对最低收入住房困难家庭及其他特殊住房困难家庭实行实物配租；对购买其他住房的低收入住房困难家庭发放购房补贴；对符合条件的低收入住房困难家庭出售经济适用住房；对符合实物配租条件的住房困难家庭实行共有产权的廉租保障方式；对距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，可进行单位集资合作建房，建设供应政策按经济适用住房有关规定执行。

　　上述保障方式中，被保障家庭只能享受一种住房保障方式，市民符合哪种保障方式享受哪种保障方式。

　　解读变化

　　从低保住房困难家庭

　　到低收入住房困难家庭

　　南京市房管部门的有关专家表示，此次政府出台的保障措施相比此前主要有两大方面的变化：一是将廉租住房制度作为解决低收入家庭住房困难的主要途径；二是将保障对象从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

　　据了解，过去几年南京住房保障为分层次解决，中高收入者到市场上由购买商品房解决，中低收入者由政府限价房即中低价商品房解决，低收入家庭由经适房解决，最低收入家庭由廉租保障解决。而此次，政府明确了将廉租住房制度作为解决低收入家庭住房困难的主要途径，通过多种保障方式将享受廉租住房保障的人群扩大至低收入住房困难家庭。

　　有关人士，过去能享受到廉租住房保障尤其是实物配租的是极少一部分，其中实物配租的条件最为苛刻，要求同时满足低保、人均住房面积在8平方米以下、年满60岁的孤老或者一级残疾人等条件。与过去条件相比，今后享受廉租保障的人群无疑一下增加了许多。

　　“两新”

　　保障性购房补贴

　　保障对象：部分低收入住房困难家庭。

　　基本要求：1、城市低收入住房困难家庭；2、购买商品住房或二手住房。

　　保障标准：对购买商品住房和二手住房，申请保障性购房补贴的低收入住房困难家庭，按现有住房与人均住房建筑面积17平方米之间的差额，每人每平方米补贴720元购房款。

　　具体说明：初步凭购房合同前往申领购房补贴。其中家庭人均住房面积以户口本上的成员作分摊。以三口之家购买了一套21平方米的房子为例，由于其人均面积只有7平方米，不足17平方米的部分共10平方米。为此，该户人家所能享受到的购房补贴为：（17－7）×720×3，合21600元。

　　申请共有产权的廉租保障方式

　　保障对象和基本要求与实物配租相同，被保障家庭可以选择购买部分产权。

　　具体说明：这一创新保障方式，专门针对实物配租的廉租保障住户，适合已住进去的廉租房住户以及将来申请廉租房的困难家庭。比如一户家庭住在50平方米的廉租房里面，经过一段时间经济改善后，该户家庭想把这一廉租房买下。那么，他们便可先购买该廉租房的部分产权，但按照此次下发的规定，必须一次性购买50％以上的产权。购买部分产权后，该家庭只需支付政府所拥有产权的那部分租金。

　　此外，等上述家庭经济条件再行改善了，也可将剩下的40％产权也全部买下。至于，买下这些产权后，该廉租房能否上市，还须等具体的细则敲定。但可以肯定的是，即便是允许其上市，也只能按照政府指导价，由政府回购。

　　“四旧”

　　发放租赁补贴

　　保障对象：低收入住房困难家庭。

　　基本要求：1、城市低收入住房困难家庭（认定标准附后）；2、不愿意退出现住房；3、未领取保障性购房补贴。

　　保障标准：按人均建筑面积17平方米标准，不足部分低保人员每月每平方米补贴14元，其他人员每月每平方米补贴10元，每户每月补贴金额不足150元的补足至150元，1人无房户每月按300元发放；对于符合实物配租条件自愿放弃实物配租选择租赁补贴保障方式的，在此基础上上浮20%计发补贴。

　　具体说明：以三人户，居住面积为21平方米为例，其中一人为低保人员。那么该户家庭可享受的补贴为：（17－7）×14×1＋（17－7）×10×2，折合340元。其中前者为低保人员的补贴，后者为另两个家庭成员的补贴。如果上述补贴总和加起来不足150元，那么政府将对该户人家补足150元。此外，如果是属于1人的，并且无房的，可给予300元/月的租赁补贴。

　　廉租房实物配租

　　保障对象：低保无房户、部分低收入特困家庭、部分低保住房困难家庭。

　　保障标准：按照家庭人口，分别保障约40平方米（1-2人户）、约50平方米（3人及以上户）廉租住房。

　　具体说明：目前南京廉租住房户型主要为40平方米、50平方米两种，配建在经适房小区当中。其中考虑到家庭人口因素，1－2人户保障40平方米，3人及3人户以上保障50平方米。其中对于承租其中的低保家庭进行一定程度的租金减免，此前为减免70％，新减免标准等具体实施细则敲定。

　　购买经济适用住房

　　保障对象：部分低收入住房困难家庭、城市拆迁困难家庭。

　　保障标准：对无房或退出现有住房（所退原房，政府按评估价回购）的城市低收入住房困难家庭，可申购60平方米左右的经济适用住房。对符合条件的城市拆迁困难家庭，可按规定申购经济适用住房（拆迁安置房）。

　　具体说明：所谓退原房，是指退出现在居住的房子，包括公房和自有产权的房子。这些房子退出后，将可由政府评估回购。此外，经济适用房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平确定，建筑面积原则上控制在60平方米左右。

　　集资合作建房

　　保障对象：部分工矿企业困难职工

　　基本要求：1、项目经市政府批准；2、企业低收入住房困难职工。

　　具体政策：单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划的前提下，经市政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用房住房供应计划，建设标准、供应对象、产权关系均按照经济适用房的有关规定执行。在优先满足本单位职工需求后房源仍有多余的，由市政府统一向符合经济适用住房申购条件的家庭出售。

　　城镇低收入住房困难家庭认定条件和标准（暂行）

　　1，具有本市城镇常住户口满5年2，家庭人均月收入在750元以下3，家庭人均住房建筑面积在15平方米以下4，市政府确定的其他条件

　　根据2008－2010年规划，未来三年南京符合低收入住房困难家庭保障的总户数将达到7.6万户，其中主城6.5万户，三区两县1.1万户左右。

　　住房保障申请的基本程序

　　（1）向户口所在地的街道办事处（镇）提出书面申请；

　　（2）街道办事处（镇）就申请人的家庭收入、家庭人口状况、住房状况、财产状况等进行核查、公示后，报送区民政部门；

　　（3）区民政部门对申请人的家庭收入等情况按规定进行审核后，提交同级住保办。

　　（4）市、区住保办进行审核，由市住保办予以公示；通过上述审核程序的，作为廉租住房保障对象予以登记，并按通知办理相关住房保障的有关手续。

　　明年建成住房困难户档案

　　政府将展开一系列保障行动

　　昨日召开的南京市政府新闻发布会透露出消息，为更大程度地改观困难群体生活条件，南京将从明年开始展开一系列保障行动。廉租户买经适房需先退房

　　符合廉租住房保障条件的家庭在申请实物配租或申购经适房时，应当将原来住房交政府回购，回购的房屋作为廉租住房的储备房源。上述规定应在实物配租租赁合同和经济适用那个放购房合同中予以明确。

　　卖地收益至少10%用于廉租房

　　南京市的住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部进入财政专户，土地出让净收益用于廉租房保障资金的比例不得少于10%。财政部门将每年向社会公布廉租房保障资金的安排使用情况。

　　2年时间完成重点危旧片区改造

　　对于城区的危房旧房的改造整治工作，南京市此次也出台了具体时间表，根据计划，2008年南京将全面启动重点危旧房片区改造工作，力争到2010年基本完成全市重点危旧房片区改造任务。

　　目前正在实施的旧住宅区综合整治工程将继续推进。按照政府组织、居民参与的原则，对旧住宅区进行房屋维修养护、配套设施完善、环境综合整治和建筑节能改造。该规划特别要求，整治区域所在的街道和社区必须加强组织协作，先行拆除整治范围内的违法建筑，并制定和落实小区长效管理机制。

　　低收入家庭买房有望享受贴息

　　为了鼓励社会力量参与，社会各界向政府捐赠廉租房房源的，将享受公益性捐赠税收扣除等有关优惠政策。社会机构投资廉租房和经适房建设、危旧房改造和旧住宅区综合整治的，政府将给予相关政策扶持。

　　规划要求，在同等条件下，公积金住房贷款优先向低收入住房困难家庭发放，创造条件对符合公积金贷款条件的低收入住房困难家庭的贷款适时实行贴息，增强低收入群体自主改善住房条件的能力。

　　明年建成住房困难户档案

　　申请廉租房、经适房如何透明化管理，一直是各方关注焦点。南京市政府要求，将建立申请、审核和公示的一系列办法，在2008年底之前全面建立低收入住房困难家庭住房档案。要引入社会征信机制，建立个人诚信申报、要约审核、社区评议、媒体公示等制度，对家庭收入、住房状况等全面进行审查，建立全轮候制度和退出机制。记者徐关辉仇惠栋

　　作者：/来源：南京晨报