戴均良:中部城市群要建生态文明大都市区

　　沈阳市委常委、副市长戴均良接受本报独家专访

　　党的十七大第一次明确把生态文明建设与经济、政治、文化及社会建设一并作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，这是落实科学发展观的重要举措，是我们党对社会发展规律认识的进一步深化，对社会主义建设规律把握的新提升。

　　我们要深刻认识和把握建设生态文明的新要求，努力把以沈阳为中心的辽宁中部城市群建设成为生态文明都市示范区，建成继珠三角、长三角和京津冀城市群之后中国人与自然持续和谐、又好又快发展的第四经济增长极。

　　沈阳市委常委、副市长 戴均良

　　国务院已正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是我国推动区域协调发展的重大战略部署。

　　辽宁中部城市群将如何发展，如何进入国家规划发展层面？

　　昨日，负责区域经济合作与发展的沈阳市委常委、副市长戴均良独家接受了本报记者专访，首次透露出建设“生态文明大都市区”的新构想。

　　建设以沈阳为中心的生态文明大都市区

　　华商晨报：党的十七大报告首次提出生态文明，意义何在？为什么要将辽宁中部城市群建成生态文明大都市区？

　　戴均良：党的十七大提出建设生态文明的要求，预示着中国特色社会主义建设将可能由四位一体发展成五位一体，对建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展，必将产生重大而深远的影响。

　　建设生态文明，重点在工业，重心在城市，尤其是工业比重大的城市群地区。辽中城市群七座城市是现代中国工业的重要基地，这里既有加强生态文明建设的迫切要求，也有有利条件。

　　目前这七个城市拥有辽宁全省51%的人口、44%的土地和61%的地区生产总值，在全省经济社会发展中具有举足轻重的作用，对辽宁腹地与沿海“五点一线”互动发展具有非常重要的意义。建设以沈阳为中心的生态文明大都市区，是落实科学发展观、实现可持续发展的迫切需要，也是打造中国新型区域经济增长极、引领辽宁乃至东北地区又好又快发展的重大战略。

　　华商晨报：辽宁中部城市群具有哪些建设生态文明都市区的有利条件？

　　戴均良：首先，这里是连接辽东半岛开放型经济和辽西沿海城市群的重要枢纽，是辽宁经济发展的核心区域。七城市城市化水平总体上达到了54%，高于全国平均水平10个百分点。

　　其次，自然资源较为丰富，生态条件良好。以沈阳为中心半径150平方公里范围内拥有大面积的山水森林区域。

　　此外，七城市环保意识日益增强，环境整治项目初见成效。2006年辽宁中部城市群（沈阳经济区）召开书记市长联席会议，七城市在共建绿色经济区的主题下，提出了水环境统一治理、工业建设资源整合等诸多计划。目前，七城市正在加速推进相关规划和协议的落实，不少环保治理工程取得了显著成效。

　　把沈抚同城化作为突破口

　　华商晨报：辽宁中部城市群该如何建设生态文明都市区？

　　戴均良：建设生态文明大都市区是一项长期艰巨的历史任务，是一个庞大的系统工程，需要相关各城市的统筹互动、共同努力。

　　目前要尽快制定沈阳生态文明大都市区建设的总体规划。建设生态文明大都市区事项众多、范围广泛，不仅仅局限于生态环境保护，而是涉及到工业、农业、市政建设和居民生产生活领域的各个方面。因此建设生态文明大都市区必须总体规划，分项落实，要突出重点，把推进沈抚同城化作为辽中城市群生态文明都市区建设的突破口和中心环节来抓，尤其要突出抓好沈抚连接带生态区和产业区建设。

　　华商晨报：仅有规划是远远不够的。

　　戴均良：是这样。要加快都市区产业结构调整优化和转型升级。城市群地区的经济特点是以二三产业为主体，建设生态文明都市区首先必须彻底解决二三产业尤其是工业污染问题。

　　根本出路在于走节能环保的新型工业化道路，紧紧抓住转变经济发展方式这个中心环节，实现错位发展、绿色增长。

　　从七城市重工业比重过大的产业特点出发，目前结构调整的努力方向是大力发展现代服务业，尤其大力发展与先进工业制造业相衔接配套的现代物流、金融保险、科技服务等生产型服务业，着力培育发展潜力大、技术含量高的电子信息、生物科学、生命工程等新兴服务业，大力发展对经济发展影响巨大的现代金融服务业，把沈阳建设成东北乃至东北亚地区的金融中心城市。

　　打造大沈阳一小时交通圈

　　华商晨报：市政基础设施建设是城市建设的基础工程，也是城市群或都市圈建设的重点事项。

　　戴均良：建设生态文明都市区必须按照生态环保的要求，既要建设好各城市的市政基础设施，又要建设好城际间共用共享的公共服务设施，实现区域基础设施一体化。就辽中城市群基础设施建设而言，重点在交通、信息、环境三个方面。

　　一是要加快交通设施一体化建设。加速区域内高速公路的建设，发展沈阳至鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的城际交通，打造大沈阳一小时交通圈；以沈阳为中心，加快启动经济区城际间轨道交通建设，扩建桃仙国际空港，加快营口亿吨大港的建设。

　　二是要加快信息系统基础设施一体化建设。从公共事业信息化方面入手，促进城市群信息一体化。推进电子商务的发展，共同开发建设综合性或专门的公共信息交换平台，大力推动以电子商务为主体的各项应用服务业的发展。

　　三是要加快环境基础设施一体化建设。要加强环境保护的规划和立法，尤其要通过立法保护好七城市的生命河流辽河、浑河和太子河。要打破行政分割，搞好区域环境基础设施建设的统一规划，推进环境基础设施建设整合，加快环保统筹治理步伐。

　　华商晨报：生态环境不只是在城区内就能建成的。

　　戴均良：应统筹推进都市圈内县乡镇生态文明建设。生态文明大都市区建设是一个面而不是一个或几个点的概念，只有城乡互动、各方努力，共同加强生态环境保护和建设，才有可能建成生态文明都市区。辽宁中部城市群生态文明建设的重点虽然在七个城市的城区，但影响生态环境的因素决不仅仅是几个城区，而是整个行政区域。没有众多县乡镇和广大农村地区统一步调、互相配合，共同保护生态环境，就不可能建成生态文明大都市区。新时期发展县域经济尤其是要与国家主体功能区划分相协调，这是一个大思路大战略，必须落实好。

　　本报记者 杨海峰

　　沈阳市委常委、副市长戴均良（左）接受本报记者专访 ■本报记者 蔡敏强 摄