公共财政阳光照亮城乡每个角落

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——来自郫县的惠民行动报道（上）

　　全县14个镇实现比较充分就业，实现率100%，38个社区实现充分就业，实现率100%，已登记失地农民就业率96.9%，城镇登记失业率控制在2.3%以内；安德、友爱敬老院建成投入使用，郫筒、新民场、团结、唐昌4所敬老院正进行主体工程建设，预计12月底投入使用；帮助2679名下岗失业人员、“4050”等援助对象实现就业，完成目标178.6%，动态消除“零就业”家庭；足额匹配义务教育经费，对义务教育阶段学生免收学费和信息技术费，并免收课本费和作业本费，解决2000余名异地农民工子弟就地入学……在实施惠民行动的过程中，郫县亮点频闪，不仅出色地完成了省、市安排部署的任务，还自加压力完成了很多规定一系列颇有特色的“自选动作”。

　　来自郫县财政局的统计数据表明，截至今年11月底，郫县落实省、市安排部署的惠民行动，财政投入已达到2.56亿元，本月内还将投入财政资金2000-3000万元，从而让全年的财政资金投入量达到2.8亿元。集中人力、物力、财力，着力解决人民群众生产生活中最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓充分受益和得到更多的实惠，从人民群众最关心的事情入手，从能办得到的事情做起，在郫县，惠民行动给老百姓带来了一系列“看得见、摸得着”的实惠。

　　“社会的发展，经济的增长，财政收入的增加，都是全县城乡群众共同奋斗的结果，他们理应共享经济社会发展成果，公共财政的阳光应当更多地照射到他们。”郫县县委书记杨洪举在接受采访时指出，随着郫县经济的持续增长，该县财政对于惠民行动的投入还将逐步增加。

　　 惠民行动缩影

　　惠民图景下的花样生活

　　这是一抹多么惬意的笑容。郫县团结镇永定村的刘老汉坐在新家的门口，冬日暖阳洒在家门前新建的乡村骨架道路上，村民的新房正在进行着装修，孩子们在不远处的府河源广场上嬉戏，邻沙西线的是50米的景观绿化带，刘老汉面带笑容。晚饭后，石堤、永定等村的村民聚集到府河源广场——团结镇沙府路与沙西线交汇处的大型节点广场，放上传统的、流行的音乐，跳起了百人坝坝舞。50多岁的刘老汉也和老伴一道，加入到跳舞的人群中，路灯渐次点亮，璀璨的灯火烘托出郫县乡村迷人的夜景。

　　在刘老汉所在的团结镇，截至目前，已投入5000万元新建城镇和农村道路，总长度超过15公里。迅速延伸的城镇骨架道路和农村村道，不断铺设的各种管网干线，串联起了府河休闲、城镇生活服务、大学校园圈等活力四射的发展板块，拉近了城乡距离，切实改善了居民和村民的生产生活条件。

　　而在紧邻沙西线的石堤村，富有川西民居特色的村民活动中心已经竣工，正在进行内部装修，在大树、竹林掩映下的村民活动中心，集村委会办公、村民活动、党团活动室、图书室、网吧等多种功能为一体。这只是石堤村打造以“印象川西坝”为主题的新农村建设的一隅。门前，道路沿着景观蜿蜒延伸，道路一旁是利用原有水塘打造的大型水景，另一旁则是引水成溪形成的小桥流水。农村新型社区的建设正如火如荼，石堤、永定两处新农村的建设开工面积达10万平方米，目前团结镇已投入1000万元，为各个新农村建设引进文化项目，幼儿园、卫生站、市场、警务室等基础设施也在进一步规划建设中。

　　“祖祖辈辈都在这里，没有想到生活会变得今天这么好！”在郫县，成千成万的村民正在和刘老汉一样亲身见证着新农村建设带来的巨变，刘老汉们的笑脸折射出郫县各级党委、政府爱民为民的情意切切，而这一切的关键词正是：以民为本，富民惠民。这是执政理念与爱民情感的深切融合。

　　★关键词·就学

　　城乡孩子享受全免费义务教育

　　“简直想不到，我的孩子转学到郫县，我们没有跑一趟路，仅仅是我们所在的企业与工业港管委会企业服务部进行了衔接，孩子读书的事就搞定了。”来自内江市东兴区柏和镇的李代萍，谈起郫县接纳外来务工人员子女就读的事，接连说了好几个“想不到”——转学到郫县不用托关心找人，还能享受到全免费的义务教育，而全免费的还是优质的教育资源。

　　在足额匹配学杂费、信息技术费和生均公用经费等义务教育经费的基础上，郫县从今年秋季开学起，县财政又每年新增经费1200余万元，用于免除义务教育阶段学生课本费和作业本费，全县50594名学生享受全免费义务教育。打工在郫县也能分享到经济社会发展成果，如今，3862名外来农民工子女在郫县同享“均衡教育”。

　　春季开学，郫县对义务教育阶段符合条件的贫困学生实施“两免一补”，共计1700余人；给予1100余名高中、职高贫困学生助学补助，以上资助资金总额共计50余万元，其中“两免一补”资金32万元。秋季开学后义务教育阶段学生实行全免费，高中阶段，普通高中举办“宏志班”一个，资助学生43名，每生每年资助金额为3500元，职高收费实行“普高”收费标准，高中阶段共计投入助学资金近百万元。全县义务教育段、高中段无一学生因家庭贫困而失学。

　　★关键词·就医

　　村卫生站让村民看病不难不贵

　　清早起来，友爱镇龙溪村8组村民王良程发现7岁的儿子王鑫龙有点发烧，他立即带上儿子，骑上摩托车直奔邻近的友爱镇石羊村卫生站，不到10分钟，小鑫龙就坐到了村卫生站医生瞿明国的对面。

　　经瞿医生诊断，小鑫龙只是一般性感冒引起的发烧，瞿医生给小鑫龙开了两天的针药，共计24元。看到儿子只是一点小病，王良程放心了。“24元不贵！而且这看病方便，骑摩托车到镇医院要花半个小时，到村站只要7、8分钟。这儿的医生也好，我们都在这看病。”王良程笑呵呵地说，“我们看病不难不贵！”

　　昔日破旧阴暗的小诊所变得宽敞明亮，药房、治疗室、诊断室严格分区；以前旧得发黄的医疗器械全部更新，高压灭菌设备、紫外线灯、简易清创手术器械等一应俱全；此外还配备了电脑，开通了网络能查看全村村民的健康档案——这就是郫县现今的村级卫生站。截至今年11月，郫县完成村卫生站标准化建设75个；红光镇、安靖镇卫生院标准化建设正进行主体工程建设；在去年已建成4个惠民门诊基础上，增设郫筒镇社区卫生服务中心、犀浦卫生院、安德卫生院3个惠民门诊，对低保家庭、残疾人、残废军人实施医疗减免；郫筒镇社区卫生服务中心完成内部房屋改造，80%社区建档居民健康随访；城乡医疗保障实现全覆盖。

　　★关键词·环境

　　农村生活垃圾处理实现满覆盖

　　居民房前屋后收拾得整整齐齐，垃圾桶摆放在乡村道路旁……初冬时节的红光镇长生村，让人感觉仿佛置身于某个城市的生态公园。“以前这里的环境可是另外一番景象。”八社村民兰光香回忆说，在实行农村垃圾集中清运前，道路上、房前屋后到处是堆积的垃圾、牲畜的粪便，一到夏天，苍蝇乱飞，路人掩鼻而行。如今村里聘请了保洁员，每天按时将生活垃圾运走，住房周围再也没有了“垃圾山”。

　　2006年，郫县率先在全县推行农村生活垃圾集中收运处理，今年县财政加大投入力度，投入农村生活垃圾集中收运处置资金近1100多万元，按照“户集—村收—镇运—县处理”的方式，在全县农村统一配置垃圾桶1700多个，购置清运三轮车730辆，修建农村垃圾房337个，聘用保洁员763人，农村生活垃圾集中收运处理全覆盖，全县生活垃圾集中收运处置率达到95%以上。

　　开展环境治理行动，建设污水处理厂，整治小流域，新建农村户用沼气池1900余口，实现农村生活垃圾集中清运处理县域范围全覆盖。今年1月-11月22日，郫县空气质量有效监测天数315天，优良天数296天，年底能完成310天以上；1至11月，出境断面水质均达市上考核目标要求，与去年同期相比，5条主要河流出境断面达标总月数增加2个月，水环境质量进一步得到改善。

　　 惠民行动综述

　　公共财政为惠民行动提供坚强支撑

　　在率先实现镇镇通公交的基础上，又开始试点村村通公交；基本消除薄弱学校之后，又率先实行真正意义上的全免费义务教育，从今年秋季开始，郫县的小学和初中学生免费课本费和作业本费；失地农民社会保险参保7280人，实现应保尽保……今年以来，郫县在惠民行动中亮点频闪，而这一系列创新的背后，是郫县财政对惠民行动的强劲支持。来自郫县财政局的统计数据表明，截至11月底，郫县落实省、市安排部署的惠民行动，财政投入已达到2.56亿元，本月内还将投入资金2000-3000万元，从而让全年的财政资金投入量达到2.8亿元。

　　“实施‘惠民行动’集中人力、物力、财力，切实解决人民群众生产生活中最紧迫、最受益的实事，不断提高人民群众生活质量和生活水平，是践行立党为公、执政为民根本宗旨，切实改善民生、促进民和、确保民安的需要；是深入实施城乡统筹、‘四位一体’科学发展总体战略，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的需要；是建设和谐郫县，保障城乡人民共享改革发展成果的需要。”郫县县委副书记、代县长景民在接受采访时指出，秉承这样的理念，郫县在财力依然比较紧张的情况下，克服各种困难，进一步优化和调整财政资金的支出结构，将财政资金投向解决群众关心、反映最迫切的问题。在规定动作之外，还在教育、交通等领域完成了一系列的“自选动作”。

　　“目前，郫县正在逐步地由吃饭财政、建设财政向公共性财政转变，以力图实现公共服务的均等化，让公共财政的阳光普照城乡群众。”郫县县委书记杨洪举指出，党的十七大报告提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”，郫县将认真贯彻落实党的十七大精神，把实施“惠民行动”作为当前和今后一个时期的重要工作，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，紧紧把握群众利益诉求，从群众最关心的事情入手，从能办得到的事情做起，千方百计为群众排忧解难，努力实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益，扎实推进和谐郫县建设。

　　 惠民行动拓展

　　公共服务体系造福48万郫县人民

　　公共财政的建设，让惠民行动的开展了强劲的支撑力。在加大财政资金投入力度的同时，郫县还以发展社会事业和解决民生问题为重点，以健全完善制度为手段，不断创新管理和服务方式，构建起覆盖城乡的公共服务体系，让就业、医疗、教育、文化、交通等惠民行动的开展，有了长效的制度保障，同时也进一步提高和规范了政府的服务效率和服务水平。

　　三级劳动保障平台 动态消除“零就业”家庭

　　在加大全县14个镇劳动保障所的建设力度的同时，又在产业项目发展较快和已征地农民较集中的犀浦镇、现代工业港及安德镇建立劳动保障分局(中心)、人力资源市场分场、培训中心。各分局、分中心，以及14个镇的劳动保障所，都属于县劳动和社会保障局的分支机构，镇劳动保障所工作人员还同时接受镇党委、镇政府的领导，保证了基层劳动保障工作人员工作的专业性和稳定性，为劳动保障工作的顺利开展奠定了组织基础。

　　与此同时，郫县通过面向社会公开选拔的方式，为38个社区劳动保障工作站增配1-2名劳动保障协理员，他们都是近两年的大中专毕业生，吸引他们到社区劳动保障工作站安心工作，有一个重要的原因就是，镇上为他们签订了不低于3年的书面劳动合同，并报县劳动保障部门备案。三级劳动保障平台的建设，让郫县14个镇实现比较充分就业，实现率100%，38个社区实现充分就业，实现率100%，帮助2679名下岗失业人员、“4050”等援助对象实现就业，完成目标178.6%，动态消除“零就业”家庭；

　　“我每年都要到成都一次，这次到郫县找到了兴奋点。”国家劳动保障部培训就业司负责人在郫县考察时，对该县构建三级劳动保障平台促进的做法给予了肯定，这解决了我们长期以来一直在思考，却没有解决的问题。据悉，郫县的这一举措将有可能面向全国进行推广。

　　高效农村服务体系 走出机关“沉下去专起来”

　　“浮在机关沉不下去、沉下去却专不起来”，这是一些地方农村工作服务人员的现状。为了避免这种状况在郫县上演，郫县农村发展局建立了完善的农技、畜牧、农机等多元化服务体系，将服务区域划分为180个片区，每个片区明确服务人员，并向群众公开姓名、服务电话、办公地点，公开承诺“一次呼叫、两小时到位、服务免费、全过程指导”。新的农业服务体制，让农村工作服务人员在接受主管部门和镇政府考评的同时，每半年接受服务对象的社会测评。已经有60%以上的人员扎根基层，为农民进行直接服务。

　　依托现有信息服务机构和网络，郫县建立了覆盖县、镇、村的三级农村经济信息服务站点，通过“三农”热线028—86551111安排农技、畜牧、农机等11位专家电话坐席，及时回复农户咨询，现场“会诊”80余次。各信息服务点落实了1—2名专兼职信息员，农民足不出户，就能和世界各地进行农产品交易。郫县的农村服务体系建设，在全国引起广泛关注，农业部相关领导多次到郫县调研考察，对该县农村服务体系建设给予了高度评价。

　　整合“三大中心” 集中各部门力量全方位帮扶

　　在春节前设立惠民帮扶中心，并且将这一机构的职能延伸到村和社区。采访中，笔者获悉，新成立的惠民帮扶中心将与政务服务中心合署办公。中心由工会、团委、妇联、残联、农发、民政、卫生、计生、教育、司法等十多个相关部门联合组建，免费为群众提供困难帮扶、政策宣传、科教服务、创业援助、维权保护等服务项目，变单个部门单方面帮扶为惠民帮扶中心集中各部门力量全方位帮扶。

　　与此同时，郫县将依托县信访与群众工作局，加挂群众工作中心牌子，中心设置接访、咨询、法律服务和临时救助等窗口。待今后政务中心新大楼建成后，三大县级中心将实行场地整合，统一、集中对外办公。而依托县级中心，郫县将构建完善三大中心向下延伸的镇级分中心、村级服务站建设，全面健全覆盖到村（社区）的便民服务、惠民帮扶、群众工作体系。各分中心（服务站）还将围绕村、社区空巢老人、留守学生、残障人士等开展各类帮扶志愿活动。同时，逐步在各村、社区设立惠民超市、惠民医院、惠民药房、惠民职业培训学校、惠民就业服务中心，促进惠民行动阵地化、经常化和公共服务优质化。

　　 采访札记

　　真抓真干真舍得

　　今年5月，在探讨郫县速度、郫县经验和郫县精神时，人们用“真抓实干”来评价。时值岁末，从群众质朴的话语中，折射出来的依然是郫县的“真抓实干”，像抓经济工作那样，将大量的心血倾注于惠民行动。

　　真抓真干之外，还有重要的一点，真舍得！对于惠民行动，郫县在人、财、物等资源配置上“真舍得”，“真给”，要人给人，要钱给钱，要资源给资源——拿出县城内的黄金口岸为失地农民修建集中安置区，只为方便这些失地农民更好地就业；县财政每年补贴1200多万元，让小学和初中学生免交课本费和作业本费，在全市率先实行真正意义上的全免费义务教育；拿出县城核心区域内一块面积达100亩的土地，修建档次不低于商品房的经济适用房。

　　舍得，舍得，有舍才有得。惠民行动改善民生，凝聚民心。有了这样的真抓真干真舍得，48万郫县群众就有了更大的热情和干劲，郫县也就有了进一步加快发展的动力。

　　刘真明 何敏 赵一