统筹城乡社会事业 推进公共服务均等化

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——都江堰市统筹城乡科学发展2007回眸(三)

　　引言

　　发展升级，都江堰市城乡社会事业和公共服务的质量也在升级。2007年，都江堰市统筹推进城乡均衡公共服务的一项项改革向纵深推进。

　　从2007年9月1日起，都江堰市的全体教师和校长在都江堰市的三个圈层内流动起来。统筹城乡教育综合配套改革，做强金字塔的塔基，都江堰市城乡教育资源在更大范围内实现了公平配置。2007年12月，被简称为都江堰市“卫生改革十二条”的都江堰市统筹城乡卫生改革全面启动，城乡优质公共卫生资源共享，基本医疗服务体系和公共卫生服务体系从城市延伸到广大农村。

　　改善民生、促进民和、确保民安。2007年，都江堰市按照省委、成都市委要求启动了“十大惠民行动”，统筹解决群众最关心的就业、教育、医疗，最能直接受益的交通、饮水、安居、扶贫等问题，公共资源向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，城乡居民共享改革发展的成果。

　　2007年，一个和谐交融的新型城乡形态，为都江堰市加快发展，科学发展，又好又快发展夯实了发展基础。

　　核心提示

　　都江堰市2008年城乡基本公共服务均等化新图景：

　　构建均衡、和谐发展的城乡教育、卫生事业新格局——完成都江堰中学新校区建设、幸福中学扩建，启动光亚国际学校迁建、北区学校建设、紫东街学校扩建和教师集中居住区建设，启动市医疗卫生中心项目和西区医院建设。完善覆盖城乡的医疗保障体制，建立市、镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络和运行机制。

　　构建公共服务均等化的行政管理体制和公共服务体制——完成政务服务中心、群众工作中心和惠民帮扶中心“三心合一”建设。

　　构建城乡无缝对接、服务高效的社会保障新体系——建成城区危旧房搬迁安置房、经济适用房5万平方米；建成廉租房1万平方米；全面完成农村特困户危房改造和安身房建设。全面完成31个经济发展缓慢村帮扶促变工作，达到成都市退出启动帮扶村标准。2009年完成以基本养老、基本医疗、社会救助为重点的城乡社会保障体系。

　　完善公共财政体制 让城乡群众共享发展的成果

　　以城乡群众的基本需求为基本着眼点，都江堰市初步构建起城乡基本公共服务的公共财政投入保障机制。

　　统筹公共服务，需要构建公共财政的支持机制。2007年，都江堰市实现地区生产总值114亿元，比2006年净增16.9亿元，增长121%（同口径相比增长84%），比2003年净增25.8亿元，四年增长了5倍。其中，地方财政收入23.2亿元，同比增长163%（同口径相比增长106%），比2003年净增了20.7亿元，增长了8倍。财政收入占GDP比重达27%。随着政府的可支配资金不断增加，都江堰市委、市政府将财政投入的天平更多向社会保障体系、教育、公共卫生体系等领域倾斜，不断提高公共产品的数量和质量。

　　2007年，都江堰市安排用于“三农”投入的资金达6.1839亿元。总计投入3.5亿元，深入开展“十大惠民行动”，公共服务均等化水平显著提升。其中，就业促进行动1060万元，最低生活保障行动9058万元，教育资助行动8300万元（不含5所标准化农村中小学建设资金），医疗保障行动6600万元，农村交通建设行动592万元，安全饮水行动180万元，生态环境保护行动5210万元，农民工培训行动75万元，农村安居行动3100万元，扶贫解困行动825万元。

　　创新公共服务的制度安排 构建城乡公共服务公平化格局

　　人事制度改革、财政投入机制转变、服务质量管理评估“三管齐下”，促进了各项改革积极稳妥地向纵深推进。

　　2007年，随着城市空间发展布局规划的不断完善，都江堰市在城市发展规划内容上更多地考虑到了公共资源的整合、城市城镇体系的构架以及教育、卫生等公共产品提供的整体规划。

　　满足城乡群众的基本民生需求，需要加快公共服务型政府建设。在都江堰市看来，统筹城乡公共服务，让城乡群众共享发展成果，才能使城乡群众认同改革、认同发展，才能实现社会的安全运行和健康发展。

　　公共服务领域的改革是个系统工程，牵一发而动全局，需要系统的制度安排。人事制度改革、财政投入机制转变、服务质量管理评估“三管齐下”，促进统筹城乡教育综合配套改革、统筹城乡卫生综合配套改革等各项改革中积极稳妥地向纵深推进。

　　整合资源，优质公共服务资源向农村倾斜——都江堰市在原有的学校片区架构的基础上，构建了青城沿山传统文化教育走廊、岷山西岸生态教育走廊、成灌高速综合素养教育走廊、沙西线寄宿制教育走廊和山区艺术教育走廊等五大学区学校发展群，构成了五大教育发展带。每一个学区都纵跨一二三圈层。在学区之内，教师满6年进行交流互动。五大学区学校发展群纵跨三极，将城乡学校串连成一个有机整体。实现了城乡学校之间的资源互补，共同发展，从而构建纵横贯通的城乡一体化教育发展新机制。

　　在统筹城乡卫生综合配套改革中，都江堰市科学编制《都江堰市医疗卫生“十一五”发展规划》、《都江堰市医疗机构设置规划》，努力实现按职能要求和市场需求配置卫生资源，把城市社区卫生“六位一体”的服务功能向农村延伸，逐步将乡镇公立卫生院（村卫生站）发展定位为农村社区卫生服务机构，建立起统筹城乡卫生工作服务模式；整合乡镇公立卫生院人员、设备和技术等资源，分别按区域设立4-5所中心手术室和中心妇幼保健站。实现区域内的资源共享，有效规避高风险性医疗行为，提高乡镇公立卫生院的医疗技术水平。通过建立专业技术骨干下派挂职制度，医务人员流动工作站，市级医疗机构及乡镇公立卫生院学科带头人、学科业务负责人的定期评选和评、聘工作制度，乡镇公立卫生院、村卫生站QX3素质提升工程（Q：强制培训，X：限期达标，3∶3年计划）等城市卫生支援农村卫生工作的长效机制，实现了卫生专业技术人才建设的良性循环。

　　财政投入保障有序，增强公共服务的供给能力——2007年，都江堰市根据不同学校所处的位置和现状，提出了以“工作成本核算”为依据制定不同的财政投入政策和教师待遇标准的政策，试行以教师工作成本为要素的绩效考核机制。都江堰市城乡学校的津补贴将由教师工作量、工作成本、工作业绩三大要素构成，构成比例为3:3:4。教师的工作成本包括交通成本、在校生活成本、在校工作时间成本等。按照区域学校分布格局，三极教师工作成本的构成比例为1∶2∶3，而今补贴发放原则上向第三极倾斜。

　　在统筹城乡卫生改革中，都江堰市财政大力调整了财政卫生支出结构，建立了稳定的财政保障制度，加大了卫生事业经费投入，为卫生综合配套改革奠定了经济基础。都江堰市组建医院管理中心（局），实行管办分离、政事分开，人、财、物、事全面管理的管理模式和以财务收支分开，收入全额缴存，预算拨付，财政定额补助方式为核心的管理改革。

　　增强服务效能，构建基本公共服务均等化的考核体系——2007年，都江堰市完成全市教师基本能力的测评，建立和完善教师基本能力信息数据库，为校长行使学校人事考核权、配置权、聘用权提供依据；建立“教育学会专业委员会评估中心”，实施对都江堰市内教育学会各专业委员会工作的评估。建立公开的选聘制度，由学校公布岗位，教育管理部门组织相关学区内的教师竞聘上岗，学校择优选聘。学校与教师签订聘用合同，一律不超过六年。

　　在统筹城乡卫生改革中，都江堰市实行诊疗流程人性化、业务技术制度化、医疗质量管理常态化和日常监督与专家审评、社会评价相结合的考核模式。设立卫生局药械管理科，建立起安全有效的基本药物和设备、器械管理制度，加强对公立医院药械采购和使用环节的管理与监督；建立市级医疗机构及乡镇公立卫生院学科带头人、学科业务负责人的定期评选和评、聘工作制度。

　　公共服务优化升级 社会管理城乡无缝对接

　　从城乡群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，都江堰市初步构建起基本公共服务均等化的格局。

　　2007年，都江堰市将涉及民生工作的促进就业、最低生活保障、教育资助、医疗保障、扶贫解困等5大行动放在10大行动的突出位置，作为硬指标优先落实。

　　加大对弱势群体和困难群众的关注力度——城乡居民最低生活保障标准提高幅度高于成都第三圈层平均数；新建成7所标准化敬老院，残疾人标准化综合服务中心即将竣工；建立了城镇最低收入家庭住房保障制度，启动了11万平方米城市危旧房改造安置房、经济适用房和廉租房建设。

　　城乡医疗保障实现全覆盖——全面完成18个乡镇公立卫生院标准化建设和150个标准化村卫生站建设，启动医疗中心建设工作。启动实施了城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗稳步推进，参合率达97.9%。

　　优化城乡教育资源配置——全面建成32所农村中小学标准化学校，快速推进都江堰中学新校区建设，完善了该市第一中学、第四中学、都江堰职业中学等学校配套设施。

　　强化劳动保障和城乡充分就业工作——全面启动征地农转非人员参保工作，积极推进农村养老保险试点工作，切实加强非城镇户籍从业人员综合保险工作。农村富余劳动力向非农产业新增转移就业10533人，城镇新增就业人数6406人。动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在2.4%以内，提前一年达到比较充分就业市的有关标准。

　　精神文明建设深入推进——成功创建四川省首批省级文明城市、成都市级文明城市和省级敬老模范市，体育中心建设全面推进。文化事业不断发展，实施了文化艺术中心建设，青城洞经古乐成功列入省级非物质文化遗产名录，正在申报列入国家级名录。

　　城乡生产生活环境进一步改善——荣获全国生态环境保护先进单位，城市环境综合整治考核获全省第二名。深入实施“万村千乡市场工程”，加强对全市173家“放心商店”的管理，有效改善农村消费环境。

　　“平安都江堰”建设深入推进，构建加快发展的安全网络——涌现出成都市委、市政府命名的平安乡镇2个，平安单位1个，成都市综治委表彰的平安乡镇4个，平安单位2个，全市规划的“细胞工程”平安创建达标面已达86.53%。在创建省级文明城市相关部门的随机明查暗访和对群众的测评中，群众对社会治安满意度为87.4%。采写江雁 摄影 何勃