走近神秘的江苏网警

　　打击网络犯罪难题

　　□网络犯罪跨域无界打击却遭遇管辖权难题

　　□对租用服务器开设网站的管理无法律规定

　　□有关网络安全的规定早已跟不上网络发展

　　□不为赢利的免费色情网站给法律出新难题

　　本报记者 蒋德

　　清除网上淫秽色情信息55089条，关闭存有淫秽色情信息的网站2114家、栏目384个；破获网络淫秽色情违法犯罪案件264起，其中包括111起刑事案件和153起治安行政案件；抓获违法犯罪嫌疑人659名，有12起网络色情犯罪案件被一审判决。

　　在打击网络淫秽色情犯罪专项斗争中，江苏以突出的成果引起了中央领导的注意，于是才有了记者的这次采访。

　　神秘网警撩开面纱

　　“自2002年公安网监队伍建立以来，这是我们第一次接受媒体采访。”江苏省公安厅网警总队总队长李明杰说。

　　确实，人们现在除了能够在一些网页上看见“虚拟网络警察”、“网上110”图标外，对这个最年轻、高技术的警种可以说知之甚少。

　　江苏的网络警察队伍始建于2002年，最初只有几十号人，现在已经是省有总队、市有支队，一半以上的分、县局还建有网警大队，拥有300多名高学历、技术和法律兼备的人才。现在，他们已经建立了24小时网上巡逻制度，每时每刻都无声无息地战斗在虚拟世界，全国第一个涉案金额达40亿元的网络赌球案、打击网络淫秽色情专项行动中的第一个色情网站系列案、涉案面最广的“红河谷”色情网站案，都是他们侦破的。

　　有一个数据可以说明———目前全国网警队伍有30多名部级专家，而江苏就有4名，徐州网警支队副支队长李晴就是其中之一。只要是网络犯罪，不管是网络诈骗、网上赌博还是网络色情，都难逃这个1994年大学毕业、第一批从事网络监察的民警的“法眼”。

　　而以年轻人为主体的苏州网警，在2002年4月组建以来的5年里，已经抓获违法犯罪人员1052名，其中被公安部通缉的就有470名；参与破案2530起，其中杀人案件66起，同时还处置了各类有害信息两万余条。

　　“网络犯罪最初侧重于病毒、黑客攻击等网络安全问题。随着互联网的发展，一些现实社会中的传统犯罪也在这个虚拟世界出现，比如网上赌博、传销、诈骗。现在不但有淫秽色情网站，甚至有网络招嫖……”苏州网警支队支队长高昶介绍说。

　　于是，有了自今年4月开始的全国打击网络淫秽色情犯罪专项行动。

　　 全国第一案查破源于群众举报

　　“网络淫秽色情不能不打。”徐州市公安局网络警察支队支队长卜庆亚说。他讲了这样一个案子：

　　一伙在校生，最大的17岁，最小的仅14岁，竟然轮奸了一个女同学，而诱使他们犯罪的，正是网络色情。因此，当全国打击网络淫秽色情专项行动刚开始，他们就查破了有全国第一案之称的“4·10”特大系列传播淫秽色情信息牟利案。这就是后来被媒体广为关注的一个在校生办了5个色情网站的案件。

　　而这起案件的线索是一位家长向公安机关举报的。因为他的孩子迷上了一个色情网站，他不能容忍这样的网站毒害他的孩子。于是，他在今年4月10日到云龙公安分局黄山派出所举报。后来公安机关在侦查中发现，这个网站竟然是一个在校大学生开设的，而且他还连续开设了另外4个淫秽色情网站，并通过发布广告的方式获利上万元。

　　江苏省公安厅网警总队总队长李明杰告诉记者，正是因为广大群众对网络淫秽色情犯罪的切齿痛恨，目前群众举报已经成为他们获取网络淫秽色情犯罪线索的重要来源之一。现在，全省都在网上设立了“网上110”和“虚拟警察”，网民如果发现网络淫秽色情或者其他犯罪，都可以直接点击报案。

　　 网络无界打击不能画地为牢

　　江苏在整个专项斗争中查破的111起网络淫秽色情刑事案件中，网站的物理地址设在江苏的只有12起，其余约90%都设在省外甚至境外。“网络跨域无界，打击也不能画地为牢。”江苏省公安厅厅长黄明这样说。

　　不能画地为牢，最关键的是要充分利用法律的授权，正确运用法律。

　　在江苏打掉的淫秽色情网站中，有一个网站自2007年开设以来，先后传播淫秽色情图片六千余件，吸引八千余网民注册，仅苏州就有该网站注册会员一千五百余人。

　　在苏州网警动手前，这个网站被外省市同行发现过，但他们只是对本市的管理人员进行了打击，没有跟踪打击，原因是由于网络跨域无界，虽然能在当地发现，但网站物理地址和管理人员未必在当地，在法律没有对此作出规定前，这可能涉及管辖权问题。于是，这个网站没有被“伤筋动骨”。

　　今年5月，苏州网警发现，该市沧浪区有一高级管理员对该网站进行管理和维护。这个网站有一整套严密的会员管理制度，还拥有管理人员20余名，这些管理员分为3个层次，相互间通过QQ、MSN等网络工具进行联系并分工合作，共同管理整个淫秽网站。

　　苏州网警认为，打击网络淫秽色情犯罪，打击的是网站。虽然这些淫秽色情网站人员在现实生活中并不认识，但依靠网络工具，已经形成了一个密不可分、等级完善的犯罪团伙，无论从受害或加害的角度，苏州对这个网站的所有犯罪嫌疑人都有管辖权。

　　他们的这个看法得到了法、检两家的支持。今年10月30日，沧浪区人民法院对本案作出了一审判决，8名来自广东、山东、浙江等地的被告人分别被判处六个月至一年零四个月的有期徒刑。

　　而徐州查破“红河谷快乐王国”网络传播淫秽物品案与此有着异曲同工之妙。这个由境外人设置的网站存在时间更长，影响范围更广，仅在我国境内的“版主”级以上管理员就达80多人，遍及28个省市。如果只抓本地的管理人员，根本无损于这个淫秽色情网站。徐州市网警支队从查获本地副总管理员“谨郡王”入手，对各级管理员展开网下落实工作，摸清了各地网站管理员的真实身份。5月28日至6月5日，专案组组织8个抓捕小组赴全国8个省市，一举将该网站在我国境内的总管理员王克涛等15名犯罪嫌疑人抓获。

　　打击网络犯罪亟待法律支持

　　江苏网警打击网络犯罪的成效是突出的，但在采访中，记者听到最多的是对健全法制的呼吁。

　　李明杰总队长告诉记者，仅以色情网站为例，除了国外色情网站的渗透，也有不少就在国内。而造成这种现象的原因就是管理失控。许多服务器提供商只管出租空间，根本不管你用来干什么。比如徐州侦破的系列色情网站案，案犯就是租用的徐州一家数据公司的服务器空间，直到民警找上门，这家数据公司还不知道客户用他们的服务器干了什么。李明杰说：“我们都知道，在门户网站上发帖子，都要先经过后台审查；而租服务器开网站却无人过问，奇怪不奇怪？”

　　李明杰说，是法律的缺失造成了这种奇怪现象。我国至今没有一部网络安全法，现有的一些关于网络管理包括网络安全的规定，绝大多数是上个世纪90年代制定的，如今的状况，无论是网络运用还是网络安全，都是制定法规时无法想象的。

　　比如，我们现在有开办网站备案制度，所有网站都要到电信主管部门备案，目前在江苏电信管理局备案的网站有15.6万个，但是这样的备案信息并不通报给公安机关。而接受备案的电信主管部门往往只设到省一级，一个只有30多人的省电信管理局要弄清这些网站到底在干什么，显然是勉为其难。

　　“还有，对租用服务器开设网站的管理审查，目前我们根本没有法律规定。”李明杰说，“其实，租用服务器开网站和出租房屋差不多。现实社会的出租屋，现在一般都明确了房主的管理责任，可法律对服务器提供商却没有任何要求。”

　　据了解，目前有些国家建立了网络安全制度，并在设备上给与了支持，包括数据保留、数据过滤、网站自律等，一些国家还制定了网络实名制的规定。李明杰告诉记者，在我国，由于没有规定，一些服务商在进口设备时就不进口配套的安全设施，以此降低成本。而这样做的结果，不但使网站管理失控，也给发生案件后的侦查带来困难。

　　“事实证明，如果各方配合搞好网站管理，无论是对犯罪的控制还是打击都有好处。”李明杰说，现在，徐州正在制定《徐州市计算机信息网络安全管理条例》这个地方性法规，以弥补目前国家立法的不足。这个已经列入今年立法规划的地方条例一旦通过，将填补我国立法在这个领域的空白。

　　临近采访结束时，江苏省网警总队副总队长沈祥告诉记者，如今网络淫秽色情犯罪又出现一个新动向：与以前色情网站多以牟利为目的不同，如今不少色情网站都是免费的，其管理人员也都是“打义工”，这些人在网站上散布淫秽色情的图片和文字，不是为了赢利，但其造成的影响却不能低估。

　　这，也给法律出了个难题。