机制创新活力来

　　本报记者 夏似飞

　　近年来，华容县不断开拓创新，着力构建以教育、议事、公开、监督、保障为主要内容的“五大机制”，有效促进了基层党员干部的廉洁自律，密切了党群干群关系，拓展了源头治腐工作新领域。近日，省领导张春贤、梅克保、许云昭分别作出批示，要求在全省推广华容加强农村基层党风廉政建设经验。

　　 健全教育机制，构筑思想防线

　　反腐倡廉，思想教育是基础。为构筑基层党员干部思想防线，形成部门共同协作的大宣教工作格局，华容县建立了党风廉政教育联席会议制度，每月研究一次党风廉政宣传，积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动。全县将党风廉政教育列入“十星级农户”、“五星级居民户”评选内容，要求每年开展一次党员干部廉洁从政集中培训，进行一次党纪法规知识竞赛，举行一次廉洁从政演讲赛、一次廉政歌曲演唱会、一次廉政典型报告会，组织一次违纪案件通报会，创作一台廉政文艺节目，做到教育形式活跃，寓教于乐，群众积极参与。今年来，县乡党校先后组织党员干部参加廉政知识培训1100多人次，县艺术团演出有廉政内容的文艺节目30多场次。县纪委通报了20多起近年来查处的典型案件，起到了警示教育作用。

　　前几年，华容县人情宴请风曾一度蔓延，通过多种形式的宣传教育，广大干群自觉抵制人情宴请。今年高考升学期间，近600名党员干部向社会公开承诺，不办升学宴、谢师宴。一年来，反映乡村两级党员干部廉洁自律问题的信访和举报大幅减少。

　　建立议事机制，真正“让民做主”

　　今年，在取消县城人力三轮车营运过程中，华容县事前一个月就开始组织问卷调查、开业主座谈会，采取多种形式广泛征求业主和群众意见，在充分统一社会各界认识的基础上，果断作出依法、有偿、和谐处置的决定，赢得了群众的支持和拥护。

　　为防止领导干部个人独断专行，加强决策的民主性、科学性，华容县推出了村级重大事务代表会议决策、乡镇事务票决、重大事务听证、决策过错责任追究的4项议事制度。规定村级民主决策的主体必须是村民会议和村民代表会议，村民代表按照居住区域，在相邻15户至20户中直接选举代表，每村设代表55名左右，所作决策必须由村民会议和村民代表会议的2/3多数通过。对涉及到乡镇全局性长远规划，道路交通、农田水利等重大基础设施建设的立项，大多数农民群众生产、生活、公益事业等具体利益的事项，必须经党委集体讨论，投票表决，赞成票过半方能推行。对涉及到多数群众利益的决策，必须组织群众代表听证，对未经听证的重大事项不得进入讨论决策的范围。对因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失或产生恶劣影响的，必须进行责任追究。

　　议事机制的建立，实现了农村政治建设从“为民做主”到“让民做主”的历史性转变。

　　强化公开机制，保障群众知情权

　　在农村基层党风廉政建设中，华容县着眼群众最关心、最直接、最现实的突出问题，积极推行村务公开、政务公开、党务公开，切实保障基层群众对自身利益的知情权、监督权。

　　县政务中心将所有行政审批项目的依据、收费标准、办理时限等统一编印成册，通过县政府门户网站公开，实行“阳光操作”。村务公开的内容包括8大项72个小项，涉及到群众方方面面的切身利益。党务公开制订了暂行办法，明确了党务公开的范围、程序及具体要求。为保证公开的真实性，县、乡、村三级设立了公开工作监督小组，对群众反映的问题及时进行调查监督，必要时重新公布。

　　今年，该县还开展了“一卡连万家”活动，即发放农民负担监督卡、学生收费知情卡、群众就医方便卡、涉农补贴明白卡。通过发放“四卡”和加强监督，全县共取消不合理收费项目15个，减轻农民负担560万元，清退违规收费32万元；粮食直补、综合直补和良种补贴等惠农资金直达农户存折。

　　严格监督机制，强化权力制约

　　今年11月，县纪委常委会议听取了县教育局、交通局等8个单位主职干部的述职述廉，并面对面公开讲评，提出整改意见。此前，全县已对200多名乡村主干进行了评议，其中14名被评为“群众不满意干部”，分别受到组织处理或纪律处分。

　　为有效解决党员干部“不作为”、“乱作为”等突出问题，华容县探索建立了县直部门及乡村主干述职述廉评议、项目招投标最低价抽取、行政执法民主评议、政府采购监督等制度，形成对重点对象、关键领域、执法行为的监督体系。为加强对建设工程项目的监督，积极推行“经评审最低价抽取法”，以抽签方式确定中标单位，有效避免了招投标中的串标、陪标行为。为加强对行政执法行为的监督，制订了《行政执法民主评议制度》、《行政过错责任追究制度》，每年分两次对行政执法单位进行公开评议，对不合格单位实行黄牌警告并限期改正，逾期不能改正的，对单位“一把手”予以免职。为加强对政府采购的监督，坚持定期对政府采购行为进行监督检查，不断扩大政府采购范围。今年，政府采购总额已达9500多万元，节约行政成本1300多万元。

　　实施保障机制，推进源头治腐

　　坚持从人、财、物入手，积极探索源头治腐之策是华容县加强农村基层党风廉政建设的一大法宝。近年来，该县重点推行了“三项改革”、“三个保障”。

　　“三项改革”：一是推行乡镇事业单位机构和人事制度改革，精简乡镇机构和人员。目前，各乡镇事业机构数由13个精简为6个，人员由改革前的2509人精简为1459人。二是推行乡镇机关公务消费货币化改革，规范乡镇公务支出。从2004年起，对乡镇机关的公务交通费、通讯费、差旅费、水电费等4项费用实行货币补贴到人；对乡镇机关接待费、公务费、文印费实行限额到线，总额控制。改革后，全县乡镇机关年度公务消费总额由改革前的872万元左右降到500万元以下。三是推行县乡村三级财务监管改革。各乡镇以经管站为依托，成立农村财务委托代理中心，对村级财务进行集中管理，仅此一项，全县村（场）每年可节约开支500多万元。

　　“三个保障”即在全省率先推行村干部工资（误工）报酬保发、养老保障、医疗保险。实行“三保”以后，村干部工资报酬由县财政统一补贴，打卡发放。对年满60岁，连续任职10年以上或累计任职15年以上的正常离任村主干，按标准给予生活补贴。对患大病住院治疗的在职村干部，按比例给予补助。由此调动和保护了农村基层干部的工作积极性。