浅谈社区党建亟待解决的三对矛盾

　　郴州市北湖区人民路街道党工委书记 王琦

　　街道社区党建，是近年来社区建设凸显的问题之一，是党和政府、城市社区普遍关心的问题。尽管当前社区党建工作格局有所调整，但面对新形势的发展，我觉得当前社区党建工作主要存在三个方面的矛盾和问题。

　　 一、社区党组织的领导核心地位与其在社区工作中的实际地位相矛盾

　　一是社区党组织在对社区事务决策把关的意识上不强，作用发挥不到位。部分社区党支部书记缺乏对社区重要工作的决策主体意识，在工作决策上，社区党组织常常角色模糊、角色错位。二是对社区内政治资源的凝聚力不强，组织保证作用难以体现出来。主要表现在对非隶属关系的驻区单位党组织及在职党员的资源整合方面，目前社区党组织对他们的影响力还很弱，工作难度较大。

　　 二、社区党建的高要求与社区党务工作者素质参差不齐相矛盾

　　一是部分党员在思维方式和工作方式上不适应。习惯于在权力的影响下去思维，用行政的方式去推动工作，期盼能“一个声音喊到底”。思想上没有建立起一种民主的、协商的思维意识，不习惯用民主的、协商的方式去开展工作、解决问题，有的甚至认为这是“低三下四去求人”，一旦工作受挫就抱怨社区党建工作“难做”。二是部分党员在业务素质上的不适应。一部分社区党支部书记没有接受过相关的业务培训，对开展党的日常活动，尤其是就如何加强对流动党员、离退休党员的教育管理，如何组织好党建工作等，显得比较生疏，工作方法也显得简单。三是部分党员在领导能力上的不适应。随着改革开放的深入，社区党建面临许多新情况、新问题，相比之下，社区党务工作者的综合素质、政策水平和领导能力面临新的挑战。

　　 三、社区党建的快速推进与党员对社区党建的认识滞后相矛盾

　　一是社区党员认同社区党组织的意识淡薄。近年来进入社区的离退休党员、下岗职工党员、流动党员等特殊群体党员数量越来越多，这部分党员短时期内在心理上却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，到了社区失去单位的习惯性管理会有些不适从，故对社区党组织这个新家缺乏应有的认识和感受，有后顾之忧。特别是一些待业在家的复退军人党员、大中专毕业生党员，总希望有朝一日能进入一个新的单位，认为组织关系留在社区不过是权宜之计。二是驻区单位党组织参与社区党建的意识淡薄。不少单位认为社区党建应由街道社区党组织承担，对他们来说是“分外事”，要么置之不理，要么敷衍应付。三是在职党员自觉投身社区党建的意识淡薄。相当一批在职党员认为自己的组织关系、工作岗位都不在社区，不愿意参加社区组织或倡导的活动，更不愿意接受社区党组织的管理，造成在单位与在社区表现不一致，甚至在个别党员身上出现“八小时内是模范，八小时外是麻烦”的现象。

　　如何解决以上三对矛盾，实现社区党建工作的优化，我浅谈三点看法：

　　大胆探索社区党建“一居多堡垒”的工作思路

　　把“支部建在连上”是我们党在战争年代基层党建的伟大创举和宝贵经验。在发展社会主义市场经济条件下，城市社区党建如何坚持这一原则？我认为，仅仅理解成建立街道党工委、社区党支部，和建立街道社区党建协调委员会、社区党建联络站，那还不够。搞好城市社区建设，党在城市社区的执政基础要牢固，关键是要把社区内居住和就业的全体党员组织起来，把类似于临时党支部的社区党员工作组建在每幢（或几幢，以不少于10名党员为标准）居民住宅楼上（或“写字楼”上，或商业街、市场中）。要把“支部建在连上”的口号，创新为“社区党员工作点组建在楼上”，“一居一支”变为“一居多点”。所谓“一居多点”，是指把生活和就业在某一城市社区内的全部在职、离退休、下岗、失业和流动党员，通过若干个类似临时党支部的社区党员工作组为载体把他们组织起来，从而形成许多党在城市社区基层的战斗堡垒。

　　创建“一居多堡垒”是社区党建在市场经济条件下的一个全新探索，如何搞？我觉得首先要敢于突破。我们党是由中央、地方、基层组织有机构成的统一战斗整体，组织名称很规范，党的组织末梢就是党小组，我们所说的“点”即是党小组，但更具灵活性和规模性，更像党建协调委员会工作站下面的“点”，是一个独具特点的党员联合体。其次，组织网络党员身份要公开，特别要强化社区人的概念。“我是XX社区人”，是国际城市社区建设中发明的全新家乡观念，很多国家和地区都制定了相应的政策来强化这一观念。搞好我国城市社区建设，党员首先要讲“我是XX社区党员”，“社区发展，党员有责”。城市社区基层党组织的任务主要是做群众工作。因此，城市社区基层党组织的组织网络和联系电话要在社区内公开，才有利于与群众密切联系，才有利于强化党员参与社区建设的光荣感和责任感。

　　 大力推进党员先锋模范作用实施工程

　　针对社区党员综合素质、政策水平参差不齐，社会背景混乱的现实状况，就必须树立社区先进党务工作者的模范形象，通过先进的、光荣的形象来带动全体社区党务工作者的工作热情与活力，保持整支队伍的先进性。第一，要变被动学习为主动学习，真正做到内强素质、外树形象。”因此相互学习交流，取长补短，勇于进取，创新发展，提高全体党员的素质，才能有效改善队伍的整体服务水平。第二，抓骨干，发挥党员的先锋模范作用。先进的带动后进的，对先进人物要进行及时地表彰，同时要树立为人民服务的意识，俯首甘为孺子牛，从而促进整支队伍蓬勃向上，精神振奋。第三，以文化活动为载体，增强社区党员的凝聚力和亲和力。在街道党工委的具体指导协调下，通过树立社区工作示范点、示范小区、示范街巷、示范楼宇的形式，加强社区文化建设，丰富居民文化生活，以点带面，推进和美社区的建设。

　　 大力推行社区大党建格局

　　一是必须得到领导的关心与重视，市、区、街道、社区上下联动，才能形成合力。社区党建是一项庞大而复杂的系统工程，单靠街道社区根本无法推动，需要市、区领导高度重视，形成共识，建立健全强有力的领导机制，在政策、人力、物力等方面大力支持社区，形成整体合力，才能使社区党建工作落到实处。二是必须树立区域大党建观念，实现社区党建全覆盖。加强对城市社区社会性、区域性、群众性、公益性工作的领导和指导，是做好社区党建工作新的重要切入点。社区党建的系统性、包容性特征决定了城市各级党组织必须充分发挥政治、组织优势，加强对社区的全面关注，通过调整组织设置，拓展活动内容，整合各类资源，实现社区党建工作的全覆盖。三是必须突出社区党建的龙头地位，充分发挥社区党组织的领导核心作用，推动社区各项工作齐头并进。社区党建的成效既体现在党组织内部，更体现在社区建设的方方面面，因此不能局限于就党建抓党建。上海等地社区党建工作的成功经验表明，要抓好社区党建，取得实效，必须不断巩固社区党组织的领导核心地位，以社区党建为龙头，带动社区服务、社区文化等各项工作整体推进。只有这样，社区党建才有生命力和影响力。四是必须以服务党员群众为重点，尤其要积极开展好党内服务工作。服务党员群众是社区党建工作的重点，也是社区党建工作的出发点和落脚点。要建立服务党员群众的载体平台，完善服务功能，丰富服务内容，创新服务形式，开展多样服务活动，为广大党员群众提供优质服务，才能激发他们参与社区党建的热情，掀起全民动员、人人支持参与社区建设的热潮，构建社区党建的崭新格局。五是必须建设一支高素质的社区干部队伍。社区党建的各项工作归根到底都要有人去抓、有人去管、有人去做。建立一支数量充足、结构合理、素质较高的社区党员干部队伍是抓好社区党建的决定因素。因此，必须在增加社区干部工资、待遇、福利的基础上，不断创新社区干部工作思路和干部教育培训管理办法，提高社区干部的能力素质和工作成效。