编者的话

　　中央领导同志最近提出：发展是第一要务，稳定是第一责任。

　　稳定是一种思维，稳定是一种机制，稳定是一项工作，需要树立正确的稳定观，需要建立长久、有效的机制，更需要一支坚定可靠的队伍。社会主义建设，发展是主题，稳定是前提，和谐是目标。稳定是和谐的基本要求，构建社会主义和谐社会要求维护稳定工作，不仅要着眼于社会稳定，更要着眼于社会和谐。广泛深入地开展平安建设；健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷；贯彻宽严相济的刑事政策，保持严打高压态势；加强和改进社会管理，着力解决社会治安综合治理中的突出问题；加强治安防范工作，健全完善社会治安防控体系……2007年，维护稳定工作足音坚定清晰，其收获亦为丰厚。

　　工作中，各地各部门都形成了一些好的经验、做法，值得借鉴和推广。同时也要承认，社会在不断发展变化，稳定工作所面临的形势、所遇到的问题必然会呈现多变性。这就要求，维护稳定工作既要在“稳”中求稳，将好的经验、做法坚持下去，予以巩固深化；又要善于在创新中求稳定，面对新情况、新问题，迎难而上，敢于创新、善于创新。

　　相信，在十七大精神的指引下，维护稳定工作定会开创新局面。

　　创新：与时俱进打造持续稳定

　　□本报记者 张国庆

　　

　　▲“车站西街社区民警在吗？”2007年7月20日上午，一套全新的社区警务视频系统平台首次在北京市宣武公安分局投入使用。有了这一平台即可以实现对社区民警的网上点名，社区民警只要坐在社区办公室内，就可以直接与指挥室对话，并接受工作作安排。

　　李松 黄洁 杨景亮摄

　　“全市257所中学、大中专院校均已建立院校综治办。”来自河北省邢台市综治办的统计显示，该市今年10月启动的“社会治安综合治理进院校”活动已见成效。

　　“院校综治办”由校长任主任，主管安全保卫工作的校领导和驻院校民警等担任副主任，法官、检察官亦有参加。综治办作为常设机构，在所属地县(市)区委政法委、综治办指导下开展工作。其主要职责是，打击校园犯罪，维护校园秩序；组织、联系、协调有关部门适时开展校园周边治安环境治理等。综治办下设3个组，分别是安全保卫组、预防排查组和法制教育组，综治办人员的工作情况列入本单位年终个人考核内容。

　　“综治进院校活动启动后，从根本上解决了院校与社会综治工作各干各、‘两张皮’的问题，解决了院校综治工作方面长期存在的漏洞，使综合治理与院校治安融为一体。”邢台市综治办负责人在介绍时特别强调，“活动具有创新意义”。

　　正是这种“创新”，让我们在岁末展开2007中国维稳画卷时，视线在“邢台”有所停留；事实上，目光转换之际，创新亦不断显现。

　　【观念之变】

　　“2007年8月6日起，外地机动车因道路不熟悉驶入禁止通行道路，未造成后果，在安徽将不再受到罚款处罚；”这是安徽省公安厅交警总队新推出的10种人性化管理新举措的一款内容。

　　“稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高境界。构建社会主义和谐社会要求政法工作不仅要着眼于社会稳定，更要着眼于社会和谐。在维护治安秩序时，不能只依赖处罚使人服从，而要立足于使群众心悦诚服地遵守社会管理秩序，减少对立情绪。”正是基于这样的认识，交警总队总队长赵强在解读这10项措施时说：“对轻微交通违法行为实行口头警告教育后放行符合道路安全交通法律法规，也有助于营造和谐的执勤执法环境。”

　　在社会变革中，维护社会稳定的任务非常艰巨，实现社会和谐要付出很大的努力。这就要求政法工作要转变思想观念，调整工作思路，改变工作方式。在打击犯罪活动、整治治安问题、调解矛盾冲突、处置突发事件等工作中，必须更好地处理专政与民主、打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，不能只是就事论事，还要善于把各种消极因素转化为促进社会和谐的积极因素。

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。

　　“构建社会主义和谐社会，进一步丰富了维护稳定工作的内涵。要求我们跳出稳定来研究稳定，跳出国内来研究稳定，跳出政法工作来研究稳定。最终形成党委和政府总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，不断扩大维护和谐稳定的社会基础。”青海省委书记强卫曾这样阐述新时期稳定工作。

　　命案、公安、大调解。如果将这3个词联系在一起，相信会有疑问产生：这命案怎可调解？

　　问题在云南省公安机关那里有了答案，针对命案，云南警方在提出“命案必破”的同时，更加强调“命案必防”，如何防？靠的就是大调解。

　　据统计，云南省每年所发命案中78%左右是因矛盾纠纷引发的犯罪，属于可预防性案件。如何预防这类案件的发生？云南省公安机关的做法是将社区、农村警务工作与大调解紧密结合，积极与各政法综治部门协同合作，构建大调解格局。据云南省公安厅刑侦总队副总队长杭林涛介绍：“随着云南全省大调解格局的建立，云南命案必防和命案必破工作取得明显成效，命案发案数由前些年的年均2000余起，下降为1000余起。其中，易门等6个县未发命案，人民群众对云南社会治安的满意率显著提升。”

　　其实，真正将命案、公安、大调解联系在一起的，是理念。正如评论指出：防即是破，破亦是防。

　　“综治工作涉及方方面面，各地情况不一，不可能有既定模式，搞综合治理工作要有‘摸着石头过河’的激情。11年来，我的激情一直在燃烧。我懂得综治工作的生命力离不开工作方法的创新。”从1996年7月从事综治工作的“老综治”、安徽省铜陵市综治办主任孙和平这样说。

　　2007年，这样的强调、这样的交流、这样的体会一次又一次地出现在各式场合，与之相和，则是在稳健中求新求变的稳定工作实践。

　　【机制之新】

　　2007年12月8日，在四川省达州市各区县群众安全感测评中，开江县位居全市第一，达到94%。“农村的稳定，为‘全市第一’争了分；而农村的稳定得益于始自今年5月的农村治安防控长效机制。”

　　开江县公安局局长文鹏飞告诉记者，这五项机制为：农村治安防范机制、农村特殊群体保护机制、农村安全监管机制、农村信息网络机制及人口动态管理机制。

　　欲求长足发展，须在长效机制上狠下功夫。

　　机制建设属非一朝一夕之事。在孙和平看来，综治工作抓领导责任制、抓平安建设、抓成员单位参与、抓矛盾纠纷排查调处、抓基层基础工作等等，需要的都是坚持不懈，都是服“中药”。一旦建立了长效机制，综治工作不仅“筋骨”强壮了，而且也能给快速处置群体性事件工作提供体制支撑和物质基础。那种忽视综治工作，追求综治工作表面热闹以及搞急功近利等都是错误的，实践中只会贻误一个地方平安稳定。

　　在市场经济条件下，如何把治安防范有偿服务与志愿服务结合起来，如何推动群防群治工作市场化、社会化，如何把越来越多的“社会人”纳入有组织的社会管理中；如何引导农村富余劳动力的有序流动，如何做好刑释解教人员的安置帮教工作；如何加强信息管理、利用先进科学技术手段强化治安管理和防范，都需要在实践中积极探索有效的解决办法。

　　2007年，实践加力，“解决办法”亦层出不穷。

　　2007年5月28日，浙江省台州市玉环县电信大楼前鞭炮阵阵，全国首个流动人口专门服务管理机构———玉环县流动人口服务管理局在此高调亮相。8月12日，出生3个来月的“孩子”终于上了户口：台州市机构编制委员会正式发文，批复同意设立并明确玉环县流动人口服务管理局机构规格为正科级事业单位。

　　2007年8月27日，吉林省长春市司法局释解人员救助就业指导中心在长春朝阳沟劳教所挂牌成立。今后凡长春市监狱劳教机关刑满释放、解除劳动教养后面临较大生存困难的人员均可到该中心接受最长6个月的无偿救助。这是长春市司法局尝试推进监所内的教育改造挽救工作向社会延伸的一项举措。

　　2007年10月1日起，修订后的《浙江省社会治安综合治理条例》正式实施。

　　11月初，一种将被盗、被抢、火险等治安保险纳入原有险种“金锁”家庭财产综合保险新型险种，开始在内蒙古五原县公安局什巴派出所辖区试点。内蒙古人保财险总公司明确，成功后在全自治区范围推广。

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　　现实生活中，很多问题表面上看是社会稳定、社会秩序问题，实质上是社会管理方面存在的问题和不足。社会管理是一个大的系统，涉及方方面面。如何创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权利保障机制。这都是对综合治理工作的要求。

　　“这些加强和改进社会管理的要求，一句话，就是要加强社会治安综合治理。现在遇到的许多新情况、新问题，都要通过加强社会管理来解决。在新的形势下，怎么在以人为本的理念下，能否既不把过去我们传统的办法全盘否定，又能够拿出适合新形势、新要求的行之有效的办法，这就需要我们调查研究。”在2007年9月20日召开的全国社会治安综合治理工作理论研讨会上，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平提出上述要求。

　　 【基础之筑】

　　2007年9月28日，重庆市委常委会议审议并一致通过了《关于切实加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》。

　　按照《意见》，重庆市准备通过3至5年的努力，实现社会治安综合治理基层基础工作五个“进一步”，即党委政府统一领导、综治机构组织协调、部门各负其责、群众积极参与的齐抓共管工作格局进一步健全，以基层党组织为核心、基层自治组织和群防群治组织为基础、基层政法综治和信访组织为骨干的工作网络进一步完善，基层队伍的素质和工作水平进一步提高，基层工作保障进一步强化，维护稳定的第一道防线进一步巩固。

　　《意见》解决的是“当前普遍存在的缺乏人管事、缺乏人办事、缺乏办事能力和条件的问题”。重庆市委常委、政法委书记刘光磊说，目的是“筑牢维护社会稳定的基础”。

　　基层安，则社会安；基层稳，则全局稳。

　　抓基层，就是要抓好县以下基层单位的平安创建活动，不断提高平安社区、平安村寨、平安企业、平安家庭、平安校园、平安医院等创建水平和覆盖范围，积小安为大安。

　　抓基础，就是要抓好矛盾纠纷排查调处、治安防控体系建设，社情民意的信息化管理及人口管理等事关平安稳定的基本工作。

　　2007年11月29日，广东省惠州市惠城公安分局桥东派出所惠州市人民医院警务室举行了揭牌仪式。

　　惠城区委常委、公安分局局长许来育在揭牌仪式上表示，警察24小时进入医院第一线，对维持医院秩序，解决突发事件都有好处，尤其在发生医疗纠纷后，可以避免过激行为和无法控制的恶果出现。

　　医院警务室并不是今年的新鲜事物，但其繁殖开花却是在今年。4月，卫生部、中央综治委、公安部等部委联合下发了《关于深入开展创建“平安医院”活动的意见》，决定从2007年起在全国卫生系统开展创建“平安医院”活动。医院警务室的设立就是平安医院建设的一部分。

　　“在医院设立警务室，也是适应当前公安部提出的警力下沉的要求。”最早设立医院设立警务室的沈阳市公安局沈河分局副局长宁勇说。

　　“在医院设立警务室，派驻警务人员，公安机关可以更及时有效地履行职责，随时预防、及时打击违法犯罪行为的发生。设立警务室后，警察的岗位前移，对医护人员和患者都是好事。与其被动接处警，不如主动将警务前移，把警力放在治安环境最需要的地方。”辽宁大学法学院教授佟连发的注释更具“理论性”。

　　2006年在全国推行的社区警务战略让警务室“火”了一把，如雨后春笋般，警务室出现在社区、农村，来到“家门口”。据统计，截至目前，全国已建社区警务室近5万多个，配置社区民警10万多人；已建驻村警务室10万多个，派驻驻村民警近10万人。

　　“对公安机关来说，关注民生、保障民生的首要任务就是打击犯罪，维护治安，提高群众安全感。如果老百姓的人身和财产安全无法得到保护，保障民生岂不成了一句空话？”王贻星认为，扎根基层的警务室是构建和谐社会的基石，同时也是维护社会治安稳定的利器。

　　“利器”不能流于形式，要有内容。

　　这内容，一种是警力带着警务一块沉到底。

　　福建省龙岩市公安局社区警务改革就很有内容：2007年上半年，该市共精简机关充实基层民警数达187人，其中充实警务室警力97人；把暂住人口登记，户籍证件申领、变动事项的办理，场所、特种行业许可证的审核，出国、出境等人员的政审等全部下放到社区警务室。由警务室民警按照《警务室服务承诺》的要求，在规定时间内审核、办理、反馈。

　　“这样，警民之间接触时间明显增多，相互了解明显加深，信任感明显增强，民警不愿做、不会做群众工作的问题解决了。”曹溪派出所所长黄祺感触很深。

　　另一种“有内容”指的是2007年9开始在广东省大埔县大麻镇英雅村试点的综治警务室。

　　综治警务室就是将警务室民警与乡镇驻村干部进行“捆绑式”工作，让“综治工作站”与“警务工作室”结合在一起，实行工作分工不分家的统一机制，机构隶属于镇党委、政府，成员由社区民警与政府其他各部门人员组成，每天都安排工作人员值班，以确保群众“来访有人接”、“遇事有人办”、“报警有人处”。

　　“是农村发展新形势催生了综治警务。”大埔县委常委、县公安局局长赖畅群说：“我们在下乡调研农村警务工作时，觉得警务室的模式是很好的，但实际困难也是有的，主要是警力不足(受警力配置所限，警务室往往只能配一名民警)，同时，群众有很多事情和困难不是公安机关的业务范围可以解决的，所以我们就想到综合利用政府资源、人力资源，综合解决农村百姓的事情和困难。”

　　两种“有内容”，一纵一横，去虚得实，新意亦彰。

　　【队伍之健】

　　“我志愿成为一名光荣的‘维安义工’，不计报酬，奉献社会，服务他人，实践义工精神，维护社区平安，在共建中共享，在共享中共建，为‘平安沈河’而努力奋斗。”这是不久前在辽宁省沈阳市沈河区滨河街道阳光社区的一个宣誓场景。

　　“维安义工”为沈河区首创，始建于2007年初，其全称为“维护社区平安义务工作者”，是指在社区的组织下，自愿贡献个人技能、智谋、财物、精力等资源，在不谋求任何利益回报的前提下，为维护社区平安奉献力量的人员。“维安义工”的组成包括单位和个人。

　　截至目前，全区已经有“维安义工”3万多人。以全区62万人口计算，每20人中就有一名是“维安义工”。为推动“维安义工”活动的深入开展，沈河区已经建立了区、街、社区三级网络和“一联十协百站”的工作格局。专门成立了由区委副书记担任组长的“维安义工”工作领导小组，还成立了“维安义工”联合会，下设10个“维安义工”协会和100个“维安义工”站。

　　沈河区综治办副主任陆颖佳说：“我本人也是所在社区的‘维安义工’。我虽然没更多的财力、精力奉献给社区，但我能结合本职工作提供平安建设的智谋。”

　　通过培育“维安义工”自治组织，社区内的居民实现了由“社会人”向“组织人”的转变。陆颖佳说：“以前社区不知如何动员居民参与社区安全防范工作，居民也不知如何参与，而‘维安义工’活动的开展，解决了这一矛盾，为社区和居民之间搭建了一个加强社区安全工作的有效平台。”

　　队伍是根基，也是力量所在。

　　十几年的扎实推进，社会治安综合治理和以前相比，有了飞跃性发展，工作越来越深入，工作措施、工作思路也越来越明确，取得的效果也越来越明显，已经得到了各级党委政府和广大人民群众的充分肯定。

　　其间，工作重点会随形势变化有调整，但在队伍建设上，努力探索组织群众参与治安防范的适宜方式，不断完善专群结合的工作制度，却是长期坚持的。2007年，仍是如此。

　　5月30日，海南省首个“预备警力中队”在文昌公安边防支队清澜边防派出所揭牌成立。

　　据悉，清澜边防派出所只是“预备警力中队”的试点单位，下一步该支队还将在文昌沿海其他10个边防派出所推广建立10支“预备警力中队”，使之成为维护文昌沿海地区政治安定和社会稳定的一支重要辅助警力。

　　“对各种行之有效的群防群治队伍，要巩固它、规范它。我们形成的综治工作网络和群防群治队伍是综治工作的根基，也是力量所在。所以，希望各地要认真地做好调查研究，提出一些切实可行的工作意见出来，不要求全国都一样，但要切合实际，要有效果。”陈冀平强调。

　　 【观念之变】稳定是和谐的基本要求，和谐是稳定的更高境界。构建社会主义和谐社会，给政法工作提出了更高的要求；落实科学发展观，要求政法工作必须树立正确的稳定观。一年来，各级政法综治部门转变思想观念、调整工作思路、改变工作方式，坚持以人为本、以和谐理念为指导、以和谐状态为目标，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定注入推力

　　【机制之新】机制是保障，机制重在落实、重在长效。健全维护稳定的领导责任制，建立经常性的“严打”工作机制，健全矛盾纠纷排查调处机制，健全保障机制和奖励激励机制，一年来，各级政法综治部门从建立长效机制入手，标本兼治，狠抓落实，推动维护稳定工作的经常化、制度化、规范化

　　【基础之筑】大量社会不稳定、不和谐因素发生在基层，化解矛盾、解决问题也主要依靠基层。这是维护稳定工作的基本经验，也是一条重要原则。一年来，各级政法综治部门把加强基层基础建设作为构建社会主义和谐社会的战略性、根本性的任务来抓，“抓基层、打基础”，不只是一种理念，更是踏踏实实的行动

　　【队伍之健】维护稳定工作，要求做到每个环节都要有人抓、有人管、有人负责，要求做到专群结合。能否做到专群结合，要看各级党委和政府的重视程度，要看政法等专门机关职能发挥得怎么样，各参与部门协调配合得怎么样，更要看群众发动、组织得怎么样。一年来，在各级党委、政府的高度重视下，维护稳定工作形成专群结合、齐抓共管的良好局面

　　

　　▲为着力解决治安热点问题，今年即墨市面向社会公开招聘了200名协警员，抽调54名组成“社区110”巡逻队，在进行严格的法律法规、警务技能等业务培训后，派驻到治安问题较多的6个重点社区。张庆申 孙中好摄

　　稳定篇 大事记

　　2月28日

　　公安部、中央综治办、建设部、商务部、国家工商总局、国家质检总局联合召开全国治理自行车被盗问题专项行动电视电话会议，决定3月1日起，在全国范围内开展治理自行车被盗问题专项行动。会议确定通过建立自行车编码制度、购销实名制度、基础信息管理制度、违法犯罪黑名单制度等四项制度，从源头治理自行车被盗问题。中央综治办强调，把治理自行车被盗问题纳入到平安建设之中，纳入到平安社区和平安考核当中。

　　3月28日

　　中央社会治安综合治理委员会办公室、中央维护稳定工作领导小组办公室、国家民族事务委员会、公安部、民政部、司法部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局十部委发布了《关于开展平安边界建设的意见》。意见强调，各地区、各部门要把平安边界建设作为平安建设工程的重要组成部分，采取积极预防、区分性质、快速处置等各种行之有效的措施，从源头上预防、减少新的边界纠纷发生，实现边界地区长期和谐稳定。

　　 4月9日

　　中央社会治安综合治理委员会就深入推进农村平安建设出台了《关于深入推进农村平安建设的实施意见》。7月5日，全国排查整治农村治安混乱地区深入推进农村平安建设工作电视电话会议在京召开。会议强调，各地、各有关部门要从事关广大农民安居乐业和生存发展的高度，深刻认识维护和促进农村和谐稳定的特殊重要性，以排查整治农村治安混乱地区为重点，深入推进农村平安建设，努力实现农村治安状况的全面好转，为建设社会主义新农村、全面建设小康社会创造良好的社会环境。

　　4月16日

　　全国社会治安综合治理工作会议在西安召开。会议强调，要全面落实科学发展观，深化平安建设，更好地落实社会治安综合治理措施，着力解决影响社会治安的突出问题，努力维护社会和谐稳定，为党的十七大胜利召开、为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。

　　6月12日

　　为有效防范和打击盗窃、破坏电力、电信、广播电视设施违法犯罪活动，保障电力、电信、广播电视设施安全，公安部、中央综治办、国家发展改革委、信息产业部、国务院国资委、工商总局、广电总局、国家电监会在京联合召开电视电话会议，宣布从6月开始至12月，在全国范围内开展打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争。

　　 9月4日

　　中央综治办召开督导检查工作动员会，确定于近期会同中央有关部门联合组成11个督查组，对北京、天津、山西、吉林、上海、浙江、江西、河南、湖北、广东、重庆、四川、云南、贵州、甘肃、宁夏等省(区、市)贯彻落实平安建设工作情况进行督导检查。

　　 9月11日

　　全国公安机关电视电话会议召开。会议就下一步如何推进全国公安机关“三基”工程建设向纵深发展作出了部署。公安部党委副书记、常务副部长白景富在会上讲话指出，各级公安机关和各部门、各警种要紧紧围绕“三基”工程建设的目标任务，结合各地实际，着力抓好8个方面的工作。

　　这8个方面的工作主要包括：一要进一步深化思想认识；二要毫不动摇地抓好“硬件”建设；三要下大功夫抓好“软件”建设；四要大力推进基础工作信息化；五要积极推进警务体制机制改革；六要狠抓领导机关和部门、警种带头作用；七要坚持因地制宜、分类指导。各地要在对市县公安局一个一个地进行具体分析的基础上，划分出一二三类，狠抓第三类公安局；八要在出效益上下功夫。

　　11月14日

　　中央护路办在山东召开“创建奥运平安铁路通道”现场会，安排布置相关省市的铁路护路联防工作，以确保奥运铁路通道的安全畅通。会议要求，凡有奥运会比赛项目的城市和涉奥人员乘坐火车途经铁道沿线的省市，都要把确保涉奥人员乘坐火车的安全作为一项重要工作来抓。各级护路联防机构和组织，要从讲大局、讲政治的高度出发，结合深化“平安铁路示范路段”，积极开展“创建奥运平安铁路通道”活动。

　　12月24日

　　全国政法工作会议在北京召开。期间，胡锦涛总书记同与会代表和全国大法官、大检察官座谈并作了重要讲话。会议总结了党的十六大以来的政法工作，部署了明年和今后一个时期的政法工作。

　　中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在讲话中指出，当前和今后一个时期，全国政法机关要深入贯彻落实党的十七大精神，找准加强和改进政法工作的切入点、着力点，努力开创政法工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

　　整理/焦华