确保《城乡规划法》顺利实施

　　荆楚网消息 (湖北日报) 湖北省人民政府副省长 李春明

　　今天，《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，这是我国城乡规划工作中的一件大事。全省各级政府要以高度的历史责任感和严肃认真的态度，科学规范地贯彻实施《城乡规划法》，卓有成效地做好城乡规划工作，努力将湖北城乡规划好、建设好、管理好。

　　一、充分认识城乡规划公共政策属性，切实履行政府职能。制定《城乡规划法》的目的，是“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。由此表明，城乡规划具有公共政策属性，是综合调控城乡建设发展的重要抓手。各级政府要切实履行法定职责，充分发挥城乡规划公共政策属性的重要作用。一是要依据《城乡规划法》的要求，高度重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护。在制定和实施城乡规划时，必须遵循城乡统筹、合理布局、集约发展和先规划后建设的原则，着力改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护好耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。二是要坚持量力而行原则，促进公共财政首先投入到基础设施、公共设施项目等领域。要妥善处理好新区开发与旧区改造的关系，统筹兼顾进城务工人员生活与周边农村经济发展，充分考虑农民生产与生活的需要。三是通过城乡规划，促进区域协调和城乡统筹，引导资源优化整合和合理配置。四是要明确编制和实施城乡规划是各级政府的重要职责，各级政府的主要负责同志要对城乡规划负总责，要从可持续发展的历史高度来对待和重视城乡规划工作。要依法将城乡规划的编制和管理经费纳入各级政府的本级财政预算，支持和促进城乡规划行业健康发展。同时，政府各有关部门要加强协作，使城乡规划公共政策属性得以充分发挥。

　　二、坚持依法办事，切实规范城乡建设行为。《城乡规划法》规定:“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。依法办事是发挥城乡规划综合调控作用的重要保证。各级政府及其职能部门要带头遵守《城乡规划法》，切实规范城乡建设行为。各级城乡规划主管部门要按照《城乡规划法》的规定，认真履行职责，依法坚持“一书三证”制度，保障各项建设按照城乡规划的要求健康有序地进行。加大公众参与力度，保障公众的知情权，畅通公众表达意愿的渠道，力求城乡规划的公正、公开。强化集中统一的规划和管理，依法将各类开发区、新区纳入城市（镇）进行统一规划、统一管理。规范建设项目选址意见书的分级核发，尤其是区域重大基础设施的选址。严格以法定的城乡规划为依据，依法规范各部门间的办事程序，尤其要强化国有土地出让转让的规划管理。

　　三、严格遵守法定程序，切实维护城乡规划严肃性。《城乡规划法》规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和管理的依据，未经法定程序不得修改”。各级政府在修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划时，应当对原规则的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及强制性内容的，应提出专题报告，经原审批机关同意后方可开展规划修编工作，严格禁止“领导一换，规划重来”的情况再度出现。对于控制性详细规划的修改，除了要专题论证并报原批准机关同意外，还要征求规划地段利害关系人的意见，以充分保障相对关系人的合法权益。依法审批的城乡规划是城乡各项建设的基础。各级人民政府应当根据当地经济发展水平，尊重群众意愿，量力而行，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。还要加强对违法建设行为的查处力度，真正做到有法必依、违法必究、执法必严，切实保障城乡规划的法律权威。

　　四、自觉接受监督检查，切实保证城乡规划实施。《城乡规划法》强调全社会的共同参与，并明确规定要自觉接受监督检查，以切实保证城乡规划的顺利实施。一是要自觉接受各级人大的监督。《城乡规划法》规定：“地方各级人民政府要依法向本级人民代表大会常务委员会或乡镇代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督”。城乡规划在审批之前要经同级人大审议，编制机关在报上级人民政府审批时，要把本级人大常委会对规划的审议意见同时上报。二是上级政府规划主管部门要切实履行监督检查职责。《城乡规划法》规定：“县级以上人民政府及其规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查”。依法责令有关单位和人员停止违反城乡规划法律法规的行为，提出处分建议，责令或建议有关人民政府作出行政处罚，依法纠正下级部门作出的错误许可。三是自觉接受全社会的监督。要采取有效措施，保障城乡规划编制、实施全过程的公众参与，听取公众意见并接受公众监督。城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。通过公众参与和监督，确保城乡规划更加公平、公正、公开，确保城乡规划的顺利实施。