深入贯彻落实科学发展观 奋力开创大港有为跨越新局面(图)

　　（2007年12月29日）

　　张继和

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七大精神，认真按照市委决策部署，全面总结2007年工作，安排部署2008年任务，动员全区上下进一步解放思想、求真务实，拼搏进取、埋头苦干，奋力开创大港有为跨越新局面。

　　下面，我代表区委常委会向全会报告工作。

　　今年是推进滨海新区开发开放的重要一年，也是六届区委开展工作的起始年。一年来，区委常委会坚持以党的十七大和市第九次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各级党组织和广大干部群众，开拓创新、扎实工作，圆满完成了各项目标任务。

　　一是注重抓好第一要务，经济保持快速健康发展。大力发展工业经济、园区经济，推动经济不断优结构、扩规模、强实力。预计完成全区生产总值309亿元，其中区属生产总值97.6亿元，同比增长21%；区级财政收入7.7亿元，比上年预算增长42%；区属固定资产投资40.5亿元，同比增长28.6%。招商引资成效显著，预计实际利用外资1.22亿美元、内资46亿元，同比分别增长74%和39%，天津轧一钢铁集团冷轧薄板、新加坡新泉海水淡化等大项目开工建设。农业产业化步伐明显加快，服务业档次不断提升。

　　二是注重提升整体品位，城乡环境得到新的改观。按照城乡一体化发展要求，下力量抓好城乡建设改造。全面把握规划就是生产力的深刻内涵，实施了城市总体规划修编，完善提升了港东新城控制性规划和官港生态游乐园规划，高标准规划了中华民营经济园和街镇工业小区，为更好发展提供了科学引领。港东新城开发稳步推进，一批道路、供排水等基础设施相继开工建设，部分公共建筑和居民区正在加紧施工；实施老城区改造，整修重阳里、七邻里等居民区，城市环境得到明显改善。新建改造育贤街、万象路、葛万路等一批道路，李港铁路城区段北迁工程正式开工，载体功能持续增强。投资2亿元的石油化工产业园区北侧大型绿色屏障一期工程已开工建设，对学府路、望海山等一批重点绿地景观进行改造提升，积极推进十米河、南环河护堤和绿化工程。新农村建设取得新进展，大力实施十项惠农工程，在全市率先让农民饮上安全水，22个社区综合服务中心全部建成，中心镇区和中心居住区的道路、污水处理等基础设施不断完善，农村生产生活环境得到进一步优化。

　　三是注重改善民计民生，人民生活质量不断提高。坚持把改革发展作为普惠群众、造福百姓的过程，认真抓好就业再就业工作，全年新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内；不断扩大保险覆盖范围和受益群体，全区社会保险综合参保率达到96%，新型农村合作医疗参合率达到89%；进一步完善社会救助体系，积极发展慈善事业，对各类弱势群体给予了及时有效救助；千方百计增加群众收入，预计城市居民人均可支配收入达到18571元，农村居民人均纯收入达到9190元，同比分别增长10%和10.1%。

　　四是注重推进协调发展，社会事业实现全面进步。坚持经济社会互为促进、整体推进，新建改造大港三小、春光小学等一批中小学校，滨海中专实训基地投入使用，生态高教园区规模和档次得到有效提升；进一步完善城乡卫生服务功能，新建东城医院、扩建中塘医院，全区医疗卫生水平有了明显提高；加快创新型城区建设，被评为全国科普示范区；文化、体育、人口和计划生育、老龄等社会事业也都实现较快发展。认真抓好维护社会稳定工作，营造了又好又快发展的和谐环境。

　　五是注重加强党的建设，保证作用得到有效发挥。着眼跨越发展的现实所需，广泛开展解放思想大讨论活动，进一步增强了党员干部群众比学先进、创新发展的意识。从健全管人促事长效机制出发，建立并落实区委常委会自身建设、领导班子和领导干部考核、思想政治建设、巡视工作等制度；进一步扩大了考察、使用干部的渠道，加大了干部交流轮岗力度，提拔了一批群众公认、业绩比较突出的干部，最大限度地调动了干事创业的热情。基层组织建设水平不断提高，党员先锋模范作用得到了更好发挥。切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，深入开展了“弘扬新风正气、正确行使权力”主题教育活动，风正、气顺、心齐，想干、会干、干好的氛围更加浓厚。

　　回顾即将过去的一年，我们清醒地认识到，在工作中还存在一些需要提升、改进和完善的地方。主要是：面对滨海新区开发开放的大势，思想观念还需进一步转变；面对兄弟区县竞相发展的态势，争先进位的意识还需进一步提升；面对改善民生的更高要求，为民解忧的举措还需进一步强化；面对改革发展中的深层次矛盾，求真务实的作风还需进一步弘扬，等等。对此，我们必须务求警醒、勇于正视，采取更加有力的措施切实加以解决。

　　关于2008年的目标任务，区委《工作要点》作出了全面安排。下面，我代表区委常委会，就做好明年工作着重讲四个问题。

　　一、要以客观辩证的眼光审视历史方位，进一步增强有为跨越的紧迫意识

　　抓牢用好机遇、奋力推进跨越，是区第六次党代会提出的今后一个时期工作的总体要求。要使之更好地加以推进和落实，不断取得阶段性突破和成果，关键是要准确把握面临的机遇和挑战。也只有这样，我们才能进一步提升更新观念的紧迫性、发展思路的超前性、有为落实的主动性。

　　第一，全市竞相发展的提速之年，要求我们必须抢步先行。统筹滨海新区、中心城区和各区县三个层面联动协调发展，是市委作出的重大决策部署。伴随这一决策部署的加快实施，全市上下抢抓滨海新区开发开放历史机遇的意识更为强烈、力度更为加大、行动更为迅速，一个万马奔腾、你追我赶的强劲态势已经形成。特别是市委九届二次全会提出，要提前一年实现第九次党代会确定的经济指标。在这种大势感召下，抢步捷足先登、抢先提速发展，已成为各区县的共同选择。放眼全市，强者愈强、快者愈快；环顾周边，你拼我抢、咄咄逼人。面对先进区县超前的发展理念、超常的发展力度，如果没有过硬的举措、快速的增长、高端的质量、强大的实力，就争不到主动、挺不直腰杆、树不起形象。因此，我们必须进一步强化时不我待的紧迫感、改革创新的使命感、有为跨越的自豪感，在比较中正视差距，在压力中奋发进取，在追赶中实施超越。志存高远、求真务实、改革创新、有为跨越，必须成为全区上下的高度共识和自觉行动。

　　第二，新区蓬勃发展的奋进之年，要求我们必须大有作为。以党的十七大为标志，滨海新区的地位更加凸显、使命更加重大、前景更加美好。这也决定了新区发展的标准和层面都必须有更高的提升，令人深感机遇难得、挑战严峻、压力倍增、重任在肩。我们常讲，大港是滨海新区的重要组成部分，其“重要”二字不仅体现在地域面积所占的比例，更要看经济总量的份额、支撑作用的发挥和有为贡献的彰显。我们一定要放开眼界、敞开胸襟，把大港发展置于落实国家发展战略、实现天津城市定位、加快新区开发开放的高度，不断做大总量、做强实力，真正与我们的职责相符、角色相当、地位相称。做不到这一点，就难有地位可言、作为可讲、贡献可说。

　　第三，大港跨越发展的突破之年，要求我们必须乘势而上。有为跨越意味着创造和突破，直接关系大港的前途和命运。现在看，这一战略选择的确立和实施，不仅得到了全区方方面面的共同响应，而且具有了充分的思想和工作准备，包括调整完善了涉及经济发展、城乡建设等方面的重大规划，引进并着手开工建设一批较大项目，再加上历经多年不懈奋斗所奠定的坚实基础，都为我们推进跨越创造了更加良好的条件。可以说，大港潜在的能量在释放，开放的层次在提升，城市的活力在增强，发展的成效在显现。所有这些，既令人倍增信心和决心，又预示着明年必将是乘势而起、有所突破的一年。要深知，有为跨越不可能一朝一夕、一蹴而就，但如果明年没有大的动作、大的变化、大的迈进，既影响到长远奋斗目标的实现，也会在全市发展的大格局中处于不利位置。身处爬坡过坎、负重奋进的关键时期，我们一定要凝万众之心、举全区之力，奋力拼搏、大干快上，真正在审视工作上有新认识、新境界，在破解难题上有新思路、新举措，在实现又好又快发展上有新突破、新局面。

　　二、要以争先进位的胆识谋划发展大局，进一步明确有为跨越的更高要求

　　以什么样的姿态和标准推动工作，对于明年发展至关紧要。我们必须顺应大势、用好优势、打造强势，做到审视发展高站位、谋划思路高起点、推进工作高效率、有为跨越高水平。2008年全区工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和市委九届三次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以加快结构调整、转变发展方式为主线，以扩大改革开放、推进自主创新为动力，以改善民计民生、促进社会和谐为根本，以提高执政能力、打造过硬队伍为保证，坚持好字优先、进位争先，凝心聚力、创新实干，为建设更具竞争力和影响力的现代化宜居生态新城奠定坚实基础。主要目标是：经济发展质量明显改善，区属生产总值预期目标120亿元、奋斗目标122亿元，分别比上年增长23%和25%；区级财政收入预期目标8亿元、奋斗目标8.2亿元，分别比上年预算增长23%和25%；区属固定资产投资预期目标56.7亿元、奋斗目标58.7亿元，分别比上年增长40%和45%；实际利用外资1.59亿美元、内资62亿元，分别比上年增长30%和35%。城乡一体化建设明显加快，基础设施更加完善，载体功能不断增强，生态环境持续优化，区属单位生产总值能耗下降5%，全区二氧化硫和化学需氧量的排放量分别下降1%和2%。人民生活水平明显提高，城市居民人均可支配收入比上年实际增长10%，农村居民人均纯收入比上年增长10%以上；社会保障和救助体系进一步完善。和谐社会建设和党的建设得到明显加强。

　　实现上述目标，我们一定要把握原则、有所遵循，切实做到“四个必须”：

　　第一，必须坚持科学发展的道路。深入落实“发展为要、环保为先”的理念，在正确处理速度与效益的关系中更加注重内涵和质量，经济与社会的关系中更加注重全面和协调，人与环境的关系中更加注重和谐和生态，进一步转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，真正在发展上体现好字优先的要求、以人为本的思想和科学务实的态度。

　　第二，必须弘扬改革创新的精神。在继承中发展、在发展中创新，既是我们过来工作的实践总结和深切体会，也是适应新形势、立足新起点、迎接新挑战、开创新局面的现实需要。伴随滨海新区开发开放和综合配套改革试验区建设的广度拓展、深度推进，我们必须以解放思想为先导，坚决消除畏难情绪、自满心理和保守思想，靠创新理念打通瓶颈、引领发展，靠锐意改革激发动力、释放潜能，靠扩大开放集聚资本、借力求强，进而增创发展的新优势、抢占发展的制高点。

　　第三，必须增强争先创优的决心。实现跨越的目标，需要有跨越的精神、跨越的魄力和跨越的举措做保证。我们必须以更高的立意、更广的视野，明确自身的角色和定位，看到使命和责任，看到挑战和危机，看到差距和不足，在提升标准中增压力、出动力，在比学先进中找标杆、寻榜样，在超常发展中见行动、促跨越。

　　第四，必须提升区厂合作的层次。推进有为跨越，是区厂共同肩负的历史使命，共同面对的发展选择。我们要以新的思维、新的视角审视区厂关系，进一步深化和落实“理念融合、产业对接、双向服务、共同发展”的思路，真正使区厂之间建立起“产业依托、建设依靠、发展依存、命运依赖、互利双赢”的战略合作伙伴关系，走实走畅互信共存、互助共促、互建共进的一体化发展之路。

　　三、要以科学务实的举措突破工作重点，进一步求取有为跨越的现实成果

　　抓重点、攻难点，历来是推动工作的有效方法。我们必须集中力量解决好事关全局的重大问题，推动跨越发展不断步入新境界、取得新成果。

　　第一，着力转变发展方式，在提升产业层次中促进经济建设又好又快。着眼于经济结构的战略性调整，坚持优化存量与优选增量相结合、扩充总量与提高质量相结合，进一步把一产做特做精、二产做大做强、三产做活做优，形成既符合科学发展观要求，又符合大港发展实际，层次高、可持续、富有竞争力的现代产业体系。具体讲，要重点把握好以下三个方面。

　　一是必须明确一个方向，就是要坚定不移地发展工业经济和园区经济。作为国家级石油石化和发电的资源能源基地，大港在发展现代工业上有着坚实基础和比较优势，但这只是一个区域的概念，就区属工业而言不尽如此。换句话讲，虽然近年来区属工业的增速在加快、总量在扩张，但其发展的依赖性、脆弱性、滞后性仍然没有得到根本改变。我们与北辰、武清、西青等先进地区相比，落后的是工业经济和园区经济；与津南、宝坻等后起之秀相比，同样也是如此。必须深知，基于大港特殊的区位和区情，如果没有现代工业的强大支撑，争先进位就缺乏强劲动力，自主创新就缺乏产业基础，税收增长就缺乏源头活水，造福百姓就缺乏可靠保证。我们必须进一步突出工业的首选地位、主体地位、引领地位，不断提升现代化水平、集中化程度和效益化层次，靠强大的工业规模和实力支撑发展、助推跨越。要坚持工业强区、兴镇、富民，鼓励发展城市集体企业，优化提升三资企业，放开放活民营企业；着力推进石油化工、金属制品、汽车配件等六大骨干行业延长产业链条、加快产业集聚，切实打造我区工业的“四梁八柱”。要用工业化理念改造提升农业，依托冬枣、畜牧两大基地，引导更多工业资本投资农业，高标准建设一批设施农业项目，扶持壮大龙头企业，不断提高农业产业化水平和综合生产能力。适应现代大工业发展需要，进一步提升传统服务业档次，大力发展石化物流、特色旅游、金融保险等现代服务业，实现三次产业联动推进、协调发展。

　　二是必须突出一个关键，就是要全力以赴加快项目引进建设。我们常讲，对于一个地区的发展而言，项目是支撑，资金是保证，效益是追求，利税是根本。如果没有一批大项目、好项目的有力带动，做大工业总量、优化产业结构、增强经济实力就是一句空话。我们必须牢固树立抓项目就是抓潜力、抓后劲、抓增长点的思想，把明年作为“项目引进建设攻坚年”，集中精力、倾斜重心、强势推动。要真诚地谈，不能蜻蜓点水。带着力促跨越的真心、造福百姓的真情，绞尽脑汁、竭尽心力地谈项目、争资金。必须有一种引不来项目、争不到资金，就有愧于心、难辞其咎的责任；有一种紧盯不放、锲而不舍，达不到目的就誓不罢休的劲头，真正把功夫下到、把客商留住、把项目谈成。决不能摆摆架子、做做样子、应付差事。要精心地选，不能盲目求量。围绕我区的经济布局、产业基础和资源禀赋，精挑优选、招大引强，下力量引进建设一批技术水平高、带动能力强、财政贡献大、生态效益好的重大工业项目、农业项目和服务业项目，做到以有效增量投入引导带动存量调整，以投资结构优化促进产业结构升级，以做强优势特色产业提升区域发展竞争实力。要全力地抓，不能省心惜力。建立更加有力的领导机制，对重大项目要严格实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底“四个一”的工作制度，毫不动摇、不遗余力地抓招商、抓落实、抓开工、抓投产。特别是对于轧一钢铁集团冷轧薄板、渤化集团精细化工基地、天轻精细化工园等项目，必须全方位服务、全过程跟踪、全身心推动，确保都能有实质性、突破性的进展和成效。要快速地上，不能无限拖延。对于项目引进建设，我们误不得、等不起，一定要只争朝夕、快马加鞭，力促投产项目快达产、在建项目快推进、签约项目快开工、在谈项目快落实。尤其是对重点开工建设项目，必须千方百计往前干、朝前赶，最大限度地争取主动，确保早日见效。否则，心无紧迫、行动迟缓，势必错过时机、贻误发展。

　　三是必须走畅一个路径，就是要加快实施开放带动战略。面对国家货币从紧的宏观调控，依靠开放招项目、引资金显得更为重要。应该看到，引进一个好项目，就可能催生一个产业；引进一笔资金，就可能盘活一批存量；引进一项高新技术，就可能振兴一个行业；引进一个高层次人才，就可能救活一个企业。也可以这样讲，只有招商引资的大突破，才有工业的大发展、农业的大提升、服务业的大繁荣。我们必须充分用好滨海新区的比较优势和响亮招牌，唱响开放主旋律，打好开放主动仗，闯出一条扩大开放、借力求强的发展跨越之路。要建好载体支撑开放。下力量推进“三区两园”建设。“三区”即大港经济开发区、石油化工产业园区和街镇工业小区。这既是招商引资的现实资本，也是扩大开放的重要空间，必须进一步优化布局、完善功能、彰显特色、统筹发展，成为产业集聚的阵地、广揽客商的平台、扩大开放的窗口。“两园”即中华民营经济园和官港生态游乐园，这是我们优化投资结构、提升产业层次、放大发展空间的两大亮点。对于中华民营经济园，要本着总体规划、分步实施、市场运作、科学发展的原则，在完善规划方案的基础上，报市领导及有关部门审批后，尽快启动一期开发建设，着力引进一批高端化、高质化、高新化项目，打造全国最具特色、最富活力、最有影响的名牌园区。官港森林公园是我区开发旅游产业的一块宝地，必须坚持用战略眼光审视生态资源，用市场手段打造生态品牌，使生态资源有型化、景观化、产业化。要按照保护性开发、高层次引进、生态型建设、休闲式娱乐的思路，广泛吸引国内外著名的旅游企业和投资商参与建设，积极开发一批有特色、有品位、有影响的旅游项目，加快建设融生态、休闲、观光、文化、娱乐于一体的特色景区。要创新方式提升开放。从现在看，一个项目往往是多家竞争，一个老板往往是多处比较。越是在这种情况下，越需要我们突破固有模式和传统套路，用超常的举措引项目、争资金。尤其是对那些带有聚集效应、带动效应、引领效应的大项目、好项目，信息要灵、渠道要广、脚步要快、招法要活，善于针对投资商的愿望和需求对症施法，从长远上考虑、合作上切入、感情上贴近、优势上争取，确保其选择大港、落户大港。要优化环境保障开放。竞争是促进发展的手段，项目是支撑发展的关键，资金是撬动发展的杠杆，环境是决定发展的前提，这一点已成为普遍的共识。我们必须坚持视投资者为上帝、视引荐者为功臣，营造更加宽松的政策环境、优质的服务环境、良好的法制环境、和谐的人文环境，以亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围，扩大影响力、增强凝聚力、促进生产力。要进一步减少和规范行政审批，坚决防止没有项目找项目、有了项目卡项目，坚决防止无利不作为、有利乱动作，坚决防止承诺信誓旦旦、落实慢慢腾腾。说到底，就是要在扩大开放上增进一个高度共识、唱响一个和谐主旋、保持一个快速节奏、形成一个积极氛围、创造一个良好环境，让客商在大港交往有亲切感、办事有方便感、生活有舒适感、投资有优越感、赚钱有安全感，使中外客商、有识之士不邀自来、不请自到，使大港成为投资的热土、创业的福田、生财的旺地。

　　第二，着力推进城乡一体化建设，在打造响亮品牌中彰显宜居生态特色。城乡一体化作为城市化发展到一定阶段的必然选择，是一项长期而复杂的系统工程。我们必须本着以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同繁荣的思路，下力量抓好中心城区核心带动、中心镇区节点支撑、中心居住区腹地依托，实现“三位一体”相融并进，努力在城乡一体化建设上走在全市前列。

　　一是要抓好统筹规划这个关键点。完整的统筹规划体系，是推进城乡一体化建设的先决条件，也只有把规划制定好，工作才能增强系统性和科学性，才能体现高层次、收到好效果。我们一定要按照空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”的方向，抓紧完善提升城乡建设规划。规划理念要新，准确理解城乡一体化的新内涵和新要求，把城乡发展作为一个有机整体统筹谋划，提出顺应大势所趋、符合大港实际的创新性思路和举措，决不能把城区规划与农村规划简单地拼接、机械地组合。规划标准要高，不论目标的提出还是任务的确定，都必须有超前眼光和更高站位，充分体现全市的要求、新区的力度、大港的特色，以高标准规划引领高水平建设。规划操作性要强，既要有长远的目标，让人们看到美好前景，又要有阶段性要求和具体化招法，确保务实、管用、有效，更好地指导和推动城乡一体化建设。

　　二是要抓好建设改造这个突破点。城区、镇区和中心居住区是我们推进城乡一体化建设的坚实平台，不仅关系着产业集中、居民集聚、资源集约和设施集成，而且影响着社会事业的全面发展和居民生活质量的明显改善。我们必须从适应城乡统筹需要、体现城乡共融内涵、彰显城乡发展活力出发，进一步加大建设改造力度，不断完善载体功能、提升整体品位、塑造良好形象、优化人居环境。要在港东新城开发上体现高层次。强化超前意识和精品意识，更加注重政府引导调控，更加注重宜居生态特色，更加注重整体形象效果，高标准、高质量建设好每一条道路、每一处景观、每一座建筑，特别是对一些标志性工程，必须精心策划、精心设计、精心施工，不留遗憾、不留败笔、不留骂名，最大限度地彰显个性魅力、营造现代气息。要在现有城区改造上体现新品位。下力量抓好道路、雨污排等一批基础设施建设，持续增强载体功能；加强街景立面改造，对主干道路两侧标志性建筑进行整修，形成欧式风格与现代设计完美结合的特色城市风貌；适应现代城市和市场经济的发展需要，积极探索城市管理和社区建设的新路子，最大限度地把城市建设好、管理好、发展好。要在城镇化建设上体现快推进。围绕新农村建设的目标任务，着眼农民变市民、农村变城市、农业经济变城市经济的历史转变，进一步完善中心镇区和中心居住区的道路、环卫、公共服务等配套设施，积极引入城市管理模式，使农村面貌有一个大的改观；采取以宅基地换房等多种形式，加快拆平建楼、撤村建居步伐，引导未住楼房农民向中心镇区和中心居住区集中，确保在城乡一体化建设上实现全面突破。

　　三是要抓好生态文明建设这个关注点。加强环境保护，建设生态文明，既是落实科学发展观的直接体现，也是百姓关心关注的热点问题。我们必须立足特殊区情、贴紧现实所需，全面落实“发展为要、环保为先”的理念，用更高的标准、更强的责任、更实的举措，力促经济持续增长、资源持续利用、生态持续改善。要在产业提升中保护生态环境。从发展循环经济入手，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，下大力量淘汰落后产能、抓好节能减排，特别是在项目引进上必须严把环评“第一关”、严守环保“铁门槛”，凡是环评通不过的，即使投资规模再大、财政贡献再多也要拒之门外，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升。要在严格治理中保护生态环境。健全完善监测预警体系和监督检查体系，加大依法治理力度，强化对重点区域、重点企业、重点污染源的整治，对达不到排放标准的企业要限期整改，仍达不到要求的坚决关闭；对偷排漏排的企业要严格惩处，做到有污必治、治污必清、排污必究。要在优化建设中保护生态环境。积极推进生态恢复、扩大城市绿量，重点抓好石油化工产业园区大型绿色屏障建设，加快实施农村绿色通道、绿色河道、绿色城镇、绿色村庄工程，不断提升生态档次，力争在全市率先建成国家生态区和国家园林城区。要在落实责任中保护生态环境。把环境保护纳入经济社会发展综合评价体系，作为考核领导干部业绩、检验发展成效的重要标准，严格实行“一票否决”问责制，确保节能减排目标任务不折不扣地完成。

　　第三，着力保障和改善民生，在共享发展成果中促进社会和谐进步。加快推进以民生为重点的社会建设，是实现和谐发展的必然要求。我们必须把关注民生作为最大政治、改善民生作为最大政绩，带着感情、满怀真情、倾注热情，下力量解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全区人民享受到更多的改革发展成果。一是要统筹社会事业顺民意。强化教育优先发展战略，进一步优化布局结构、改善办学条件、支持培养引进、促进均衡发展，实现基础教育高质量、职业教育高标准、高等教育高水平、社会教育高效益，不断提升全民文化素质。坚持公共医疗卫生的公益性质，有效整合资源，完善各类设施，加快建设覆盖城乡的基本医疗卫生保健体系，努力提高全区人民健康水平。体育、人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业也都要提升到一个新水平。二是要发展先进文化聚民心。以创建全国文明城区为载体，抓好社会主义核心价值体系建设，进一步形成崇尚和谐、健康向上的文明新风；广泛开展“落实科学发展观，促进大港有为跨越”主题活动，更好地营造氛围、聚合力量；不断繁荣文化事业、发展文化产业，打造精品、形成特色，切实满足群众多层次、多样化的文化需求。三是要健全保障体系解民忧。注重统筹城乡、区厂联动抓就业，认真落实各项政策，广开就业门路、强化就业服务、加大就业援助，特别要鼓励引导更多劳动者成为创业者。注重多种渠道、持续有效抓增收，立足富民优先，逐步提高城乡居民特别是低收入群体的收入，实现收入提高、财富增加、生活改善。注重覆盖广泛、全民享有抓保障，推动社会保障由单项突破向整体推进转变，进一步扩大覆盖范围和受益群体；认真落实弱势群体长效帮扶机制，加快发展社会福利和慈善事业，真正让改革发展的成果惠及全民。四是要维护和谐稳定保民安。着眼于群众安居乐业，多措并举抓稳定，落实责任保稳定，有效解决突出治安问题，用心化解人民内部矛盾，竭力抓好安全生产，使全区人民工作生活得更加安心、顺心、舒心。各单位、各部门党政一把手，必须坚持各负其责、守土有责、履职尽责，及时过问有关情况，主动排查矛盾纠纷，积极解决存在问题，尤其是对土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的事情，更要怀着真心倾听民声，按着政策讲明道理，带着感情化解矛盾，最大限度赢得群众的理解和支持，为推进有为跨越营造更加良好的社会环境。

　　四、要以改革创新的精神加强党的建设，进一步夯实有为跨越的坚强保证

　　开创有为跨越新局面，关键在党，关键在人。我们必须紧紧围绕执政能力建设和先进性建设，用改革的精神、创新的举措，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，以坚强的保证作用力促发展、成就跨越。

　　第一，必须打牢干事创业的思想基础。思想建设是党的建设的根本，理论武装是提升领导干部素质的前提。要按照建设学习型政党的要求，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，广泛开展科学发展观学习实践活动，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动发展，使各级领导干部切实增强“三种意识”：一是大局意识。无论是谋思路、作决策，还是定任务、拿举措，都必须清醒审视大局、始终贴紧大局、主动融入大局，在服务和促进大局中求取作为、提升地位、树立形象。二是发展意识。始终关注发展、牢牢抓住发展、竭力促进发展，做到用发展的办法解决问题，用发展的成效检验工作，用发展的成果惠及百姓，使谋发展的责任、抓发展的能力、促发展的本领得到充分体现。三是创新意识。跟紧时代要求，不为传统观念束缚，不被固有模式框住，敢思敢想、敢闯敢试、敢作敢为，在积极探索和大胆突破中闯出新路子、开辟新天地。

　　第二，必须锻造奋发有为的中坚骨干。坚持多途径培养锻炼、宽领域选拔使用、全方位科学评价，严格落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，使领导班子和干部队伍不断强化干事的意识、干事的本领、干事的作风。要真正成为视野开阔、善谋实干的领导层。坚持站在全市和新区的层面审视、谋划和推动工作，紧紧抓住事关长远发展和百姓利益的重点、难点、热点问题，深入思考、认真研究、拿出举措，在谋大事、抓要事中体现为民真情、诠释履职要义。要真正成为拼搏进取、勇于争先的领导层。将无为即是过、平庸就是错的思想铭记于心，弘扬争先进位的骨气、追求卓越的志气、敢创一流的勇气，敢抓敢管、善抓善管，不断把各项工作推上新层次、提上新水平。要真正成为高效干事、尽心成事的领导层。崇尚新理念，激发敬业心，倡导求实风，体现超常规，力求新突破，特别是在重点工作、重点工程、重点项目的推动上，必须一鼓作气抓到底、不遗余力拼到底，确保干出实效、干出特色、干出水平。在这方面，我们一定要坚持正确的用人导向，重道德人品选素质优的，凭工作业绩选能力强的，看群众评价选口碑好的，真正让那些勇于负责、敢于作为、踏实干事的人有机会、有舞台、有位置。

　　第三，必须保持清正廉洁的良好党风。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保各级领导干部既干事又干净、既勤政又廉政。要讲操守重品行。坚持以德修身、以德立行、以德施政、以德治家，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净用权，兢兢业业干事，以良好的品德立威服人，靠人格的魅力感召群众。要讲自律严约束。克己慎行、明辨是非，既要主动接受党内监督、民主监督、社会监督，又要经常检点自己、警示自己、反省自己，在任何时候、任何情况下都能稳得住心神、耐得住寂寞、管得住身手、经得住考验、抗得住诱惑，牢牢把住做人的底线、为政的标线和守法的红线。要讲正气树形象。谨记生活中有政治、情趣上见品行，不为名利失心、诱惑动心、权欲熏心、私情亏心，永葆政治本色和浩然正气。

　　第四，必须营造和谐共促的生动局面。同心协力才能成就大业，共促共为才能奋力跨越。我们一定要围绕又好又快发展的现实所需，调动一切积极因素，聚合一切发展力量，形成群策群力、众志成城的生动局面。要扩大党内民主激活力。坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，尊重党员主体地位，健全党内决策机制，完善各项民主制度，对重大决策部署、重要人事安排、重点项目建设和大额度资金使用等，都要充分发扬民主、广泛听取意见、集体讨论决定，进一步提高科学执政、依法执政、民主执政水平。更加尊重和关心老干部，充分发挥他们的特殊优势和重要作用。要坚持人民民主强合力。按照总揽全局、协调各方的原则，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府独立负责开展工作，支持政协组织发挥职能作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，注重发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，更加合心、合力、合拍地办好大港的事情。要发展基层民主增动力。既要夯实党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，又要扩大党执政的群众基础，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，进一步凝聚民心、激发民智、聚合民力，共同推进大港科学发展、和谐发展、率先发展。

　　同志们，机遇难得、前景美好，重任在肩、责无旁贷。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、鼓足干劲，奋发进取、务实苦干，在有为跨越的征程中不断开创新局面、谱写新篇章！