中共和平区委2008年工作安排意见

　　根据党的十七大和市委九届二次、三次全会的部署，按照区委九届六次全会的要求，中共和平区委在认真分析当前和今后一个时期形势的基础上，提出2008年工作安排意见。

　　一、2008年面临的形势、总体要求和预期目标

　　1.2008年面临的形势。新的一年，是深入学习贯彻党的十七大精神、全面落实市第九次党代会和市委九届二次、三次全会精神的重要一年，是实现我区“六个率先、六个走在前列”，建设更加繁荣文明和谐新和平的关键一年，也是再创全国文明城区、创建国家卫生区和完成20项民心工程的冲刺之年。我区经济社会发展正处在一个关键阶段，实现率先发展、走在前列，我们面临着更多的有利条件和更大的发展压力。总的看机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。我国服务业全面对外开放的程度越来越高，以金融、商贸为代表的国际服务业加快向我国转移，为我们利用外资、加快服务业发展提供了良好的外部环境；以滨海新区开发开放为龙头，全市大力推进三个层面联动协调发展，形成了各区县新一轮竞相发展的热潮，必将带动我区的发展繁荣；我市相继调整财税政策，大力发展服务业和民营经济，必将促进我区服务业聚集发展；天津协办北京奥运会和承办夏季达沃斯论坛，将会给我们的发展带来新的商机；全区强劲的发展态势、良好的工作氛围和各级干部积极向上的精神状态，为我们率先发展、走在前列创造了条件。在看到有利条件的同时，我们也要更加清醒地看到面临的困难和压力。进一步加快发展、壮大经济实力、提高区域竞争力，提前一年实现区第九次党代会确定的目标任务压力很大；实现再创全国文明城区、创建国家卫生区和完成20项民心工程的任务更加繁重；加快城市拆迁改造、推动金融城等三个重大服务业项目建设面临新的考验；进一步加快社会各项事业发展，更好地改善民计民生，还需要我们继续作出更大努力。面对新的形势和任务，我们要按照市委“站在高起点、抢占制高点、达到高水平”的总要求，解放思想，抓住机遇，拼搏进取，变压力为动力，实现经济社会发展更大的跨越。

　　2.2008年工作的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大，中央经济工作会议和市第九次党代会，市委九届二次、三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“抢抓机遇，改革创新，真抓实干，率先发展”的总体要求，突出重点，盯紧目标，好字优先，全面推进服务业强区战略，大力实施项目支撑、产业聚集、开放带动、税源培育、环境优化五大举措，加快建设金融城、和平路—滨江道商贸区、南京路商务商业经济带三个重大服务业项目，努力实现再创全国文明城区、创建国家卫生区、高标准完成20项民心工程三大任务，实现全区经济社会更好更快发展。

　　3.2008年经济社会发展的预期目标。实现地区生产总值增长15％，地区增加值增长19％，区级财政收入增长16％，在实际执行中力争完成得更好一些。通过努力，使城市面貌发生新的更大变化，社会各项事业加快发展，人民群众生活质量显著提高，党的建设取得新进展。

　　二、推进经济持续加快发展

　　4.大力调整经济结构。牢牢把握发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，全面落实“规划引导、项目支撑、扩大总量、提高质量”的工作思路，大力实施项目支撑、产业聚集、税源培育、开放带动、环境优化五大举措，进一步优化经济结构，转变发展方式，提高发展质量，壮大经济实力。牢牢抓住全市实施20项重大服务业项目的难得机遇，充分发挥规划先导作用，全面推进“168”发展战略布局，加快金融城、南京路商务商业经济带、和平路—滨江道商贸区等市级重大服务业项目建设进度，形成服务业聚集发展的新格局。全面落实我市促进服务业发展的意见，制定出台我区加快服务业发展的实施意见，大力发展楼宇经济和总部经济，在推动发展金融业、物流业、中介服务业、信息咨询业、社区服务业、创意产业、服务外包业等方面取得新突破。实施品牌带动战略，优化提升传统服务业，进一步提高市场占有率和竞争力。大力发展中小科技企业，充分发挥区域科研院所的优势，促进科技成果转化为现实生产力，打造三个特色鲜明的科技产业园区，提高科技型企业对财政的贡献率。加强国有资产运营管理，提高国有资产对财政的贡献率。制定实施加快民营经济发展的措施，大力推进企业上市工作，积极扶持我区民营企业做优做大做强。

　　5.继续保持招商引资强势。要按照好中选优、大中选强的招商引资工作思路，进一步完善招商机制，创新招商方式，提高招商实效，吸引更多的成熟项目、大项目和好项目落户和平，努力保持招商引资工作的领先水平。全年内外资到位额增速均达到30％以上。要精心搞好项目的规划储备、深度包装和开发运作，做到签约一批、建成一批、储备一批，切实抓好新项目的落地工作，实现招商引资的新突破。

　　6.认真落实协税护税责任制。主动适应财税政策调整的新变化，大力发展税源经济，盘活存量，挖掘潜力，继续加大对零税户、无税户和低税户的监管力度，使我区财政收入实现较大幅度增长。继续做好协税护税工作，建立和完善激励机制，落实责任，严格考核，调动全区各方面引进、培育和涵养税源的积极性和主动性。

　　7.大力优化发展环境。进一步转变政府职能，强化大局观念，增强服务意识，创新服务机制，不断提高服务能力和水平。加快行政许可中心互联网站和网上受理平台建设，逐步实现网上审批，形成全区统一的行政审批政务公开平台。积极推进“联合审批”和“联办通报”的工作方式，完善“委托中介组织全程免费领办”的工作机制，简化审批手续，提高审批效率。要完善行政审批效能监察网络。深入开展“让企业满意在和平”服务月活动，积极为企业办实事、解难题，使我区成为投资环境最好的地区之一。

　　三、全面加快城市建设改造

　　8.继续完善各项规划。坚持城市建设规划先行，通过科学规划、统筹布局、精心设计，实现城市集约化发展，提升城市建设层次，充分体现我区作为国际港口城市核心区的独特魅力。要积极争取规划部门的支持与帮助，完善我区一条经济带、六个功能区和八个重点行业的发展规划。坚持国际一流标准，认真做好各个投资项目的详细规划，推动各项规划真正落到实处。

　　9.加快城市拆迁改造。要按照“控制发展住宅、适度发展商业、大力发展商务楼宇、保护开发风貌建筑”的原则，坚持以拆迁促建设、以建设促发展，进一步加快城市建设改造，使城区面貌发生新的更大的变化。坚持依法拆迁、和谐拆迁，采取有效措施多拆、快拆、拆好，力争完成南市拆迁，积极推进零星平房拆迁改造，金融城拆迁要取得重大突破。全年完成拆迁面积达到30万平方米。

　　10.加大重点项目建设力度。抓项目就是抓发展。要把抓项目、建项目作为推动经济发展、改变城市面貌的重要抓手。成立区重点项目协调机构，对新建、在建和拟建项目实施全程服务，促使重点项目早开工、早建设、早见效。全年新开工86万平方米，在建300万平方米，力争竣工80万平方米，不断增加我区可持续发展能力。要开工建设恒隆广场等一批新项目，加快津门等一批在建项目进度，抓紧做好拟建项目的开工准备工作。积极推进杨楼等定向安置房建设，为推动拆迁建设创造条件。

　　11.加快推进城市基础设施建设。高标准完成区20项民心工程。全年新增燃气用户1500户，新建和补建住宅供热45万平方米，完成94栋老旧楼房供水设施改造。拓宽改造烟台道等4条道路，积极推进地铁和平站等4个站区的建设，研究制定我区停车场建设中长期规划，完成音乐厅、西安道、黄家花园等3个停车场建设任务，启动建设金街、大沽路、渤海大楼等3个停车场，逐步改善我区出行难、停车难的交通状况。加快电力基础设施建设，启动建设保定道220KV等5座变电站，满足区域发展对供电负荷的需求。继续加大信息化建设力度，推动数字化城区建设。

　　四、大力提升城市管理水平

　　12.加强市容环境综合治理。市容环境面貌是城市管理水平的体现。要以创建国家卫生区为目标，坚持拆建管并重的原则，进一步加大市容环境综合治理，不断提高城市管理精细化水平。要对照标准，抓住重点，突破难点，整体推进，实现各项指标全面达标。积极推进城市绿化建设，新建绿地10万平方米，提升改造现有绿地20万平方米，提高绿化管理和养护水平，努力增加绿化可视率和覆盖率。高标准搞好旧楼区综合整修，全年完成20片、23.61万平方米旧楼区的整修任务，提升已整修的58栋、10万平方米旧楼和乐昌里等5个小区的档次。实施“蓝天、碧水、安静、细胞”工程，全面控制扬尘污染，完成节能减排任务，全区空气质量进一步改善。完善医疗污水处理体系，积极推进餐饮废水达标排放。控制噪声污染。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色单位系列创建活动。加强城市环境卫生管理，实施繁华地区和主干道路清扫保洁达到20小时，其他次支道路达到16小时，道路机扫率和水洗率分别达到65％以上，基本实现生活垃圾袋装化和无害化处理，全面提高市容环境卫生质量。继续实施亮化工程。高标准做好迎奥运重点地区和道路沿线的改造提升工作，充分展示现代化核心城区的崭新形象。

　　五、推动社会主义文化繁荣发展

　　13.加强和改进宣传思想工作。要深入学习贯彻党的十七大精神。区、处两级中心组要把学习贯彻党的十七大精神作为重点内容，制定专题学习计划，抓好学习交流，把学习贯彻不断引向深入。扎实推进社会主义核心价值体系建设，紧紧围绕改革开放30周年、举办北京奥运会等重大活动，贴近群众、贴近生活、贴近实际，广泛深入地开展形势政策教育和理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，进一步坚定干部群众对党的领导、社会主义制度、改革开放事业和全面建设小康社会的信念，打牢全区人民共同奋斗的思想基础。坚持正确的舆论导向，大力宣传我区改革发展取得的新成绩和涌现出的先进典型，努力营造热爱和平、建设和平、奉献和平的舆论氛围。

　　14.大力发展文化事业。要兴起文化建设新高潮，提高区域文化软实力。更加注重公共文化服务体系建设，保障人民基本文化权益，不断丰富群众的文化生活。加快和平文化艺术中心和社区文化设施建设，充分挖掘整合现有文化资源，努力打造文化强区。要继续举办好“和平杯”京剧票友邀请赛、全民读书节、“和平之春”、纳凉晚会等特色鲜明的群众性文化活动，大力扶持和发展社区文化团队，开展丰富多彩、形式多样的文化活动，丰富群众的精神文化生活。广泛开展全民科普活动，提高全区居民热爱科学、崇尚科学的文明素养。大力发展文化产业，培育扶持一批有实力的文化企业。充分发挥主观能动性，加快推进开发四大旅游板块，重点发展都市观光、休闲购物和名人故居等旅游品牌，增强旅游产业的整体实力。

　　15.进一步创新体育工作。要积极适应群众体育锻炼的需求，加强社区体育工作，建设一所国家级社区体育俱乐部，广泛开展全民健身运动，增强居民体质。加强国民体质测定与检测，建立区、街两级国民体质健康服务指导中心，提高全民健身科学化水平。切实加强学校体育工作，保证学生体育活动和体育锻炼时间，培养学生的强健体魄。加强竞技体育人才培养，提高竞技体育水平。积极参与奥运赛事的服务工作，为我市协办北京奥运会作出贡献。

　　六、深入开展再创全国文明城区活动

　　16.扎实做好再创全国文明城区工作。我区精神文明建设具有良好的基础，特别是跻身首批全国文明城区为我们继续保持领先优势赢得了先机。要以再创全国文明城区为目标，深入开展以“共创文明城区、共享文明成果”为主题的全国文明城区创建活动。认真对照全国文明城区测评体系标准，制定创建方案，精心组织好宣传动员、推动落实、督促检查、巩固提高四个阶段的创建工作，在巩固提高已达标项目的基础上，使未达标项目尽快达标。认真抓好文明社区、文明单位、文明家庭、文明市民等系列创建活动，使我区的精神文明建设特色更加突出，优势更加明显。要广泛动员社会各方面力量共同做好青少年思想道德教育工作，巩固和发展我区未成年人思想道德建设成果。要广泛开展“感动社区、感动和平”评选活动，树立群众身边的典型，增强典型宣传的影响力和说服力。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，抓好窗口行业共筑诚信活动和市民文明礼仪教育培训活动，不断提高全区居民的文明素质，以良好的精神面貌迎接奥运会的召开。

　　七、着力改善民计民生

　　17.坚持把改善人民生活的事情办实办好。坚持以人为本，更加注重社会建设，着力改善民计民生，维护社会公平，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要在经济发展的同时，努力提高公共服务水平，不断提高人民群众的生活质量。要继续为群众办好十件实事，使全区人民享受到更多的改革发展成果。

　　18.继续优先发展教育事业。坚持育人为本、德育为先，推进素质教育，提高我区教育现代化水平。大力优化教育布局，加快建设十七中等示范校，继续提升改造普通校，促进义务教育均衡发展。加快筹建旅游职专，进一步完善我区职业教育体系。加强以名校长、名教师为重点的教师队伍建设，创建和谐校园，深化课程改革，完善现代学校管理制度，不断提高教育教学水平，巩固和发展我区基础教育在全市的领先优势。健全完善全民教育体系，推动学习型城区建设深入开展。

　　19.努力做好劳动和社会保障工作。建立健全就业培训体系，落实就业政策，创造就业岗位，下大力量做好就业再就业工作。认真落实支持自主创业、自谋职业的各项政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。建设我区劳动保障公共信息服务平台，创造就业岗位20000个，确保零就业和单亲家庭失业人员至少有一人实现稳定就业，全区登记失业率控制在3.7％以内。全面贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，推进“劳动合同制度实施三年行动计划”，确保各类企业劳动合同签订率达到95％。积极推进机关和事业单位基本养老保险制度改革，建立惠及全区居民的社会保障体系，实现社区居民人人享有基本医疗保障。

　　20.着力构建新型社会救助体系。广泛开展助学、助困、助残活动，健全社会长效救助体系，认真落实各项扶贫解困措施，确保每家每户过得去过得好。深化和完善“二元三级”长效救助机制，搭建区、街、社区三级救助平台，保证救助工作更加及时、有效、持久。大力发展慈善事业，充分发挥区、街两级慈善超市的作用，不断扩大慈善活动的影响力和感召力。完善和规范社会救助联席会议制度，实现资源共享、信息共享、优势共享。积极探索新的救助方式，建立健全区、街、社区三级救助台帐，严格资金管理和审计，发挥社会救助资金的最大效益。加大救助信息化和灾害救助应急反应机制建设，提高救助的针对性和覆盖率。积极构建以养老、助残、优抚为重点的社会福利体系，推进养老社会化进程。

　　21.着力提高社区卫生服务水平。进一步加强区、街、社区三级卫生服务体系建设，扩建2个3000平方米社区卫生服务中心，建成3个社区卫生服务站。创新社区卫生服务模式，推广运用中医药适宜技术。积极引进各类人才，加强医德医风建设，努力为群众提供安全便捷价廉的医疗卫生服务，不断提高全区居民的健康水平。深入开展生殖健康国际项目，推动优生优育，扎实做好计划生育工作。

　　八、加强和深化和谐社区建设

　　22.广泛开展和谐示范社区创建活动。要按照创建品牌、突出特色、注重实效的要求，着力构建和谐社区建设创新体系，完善社会管理，努力打造社区建设的新亮点。加强社区综合服务设施建设，全年新建扩建8个社区综合服务设施。全面落实“选聘结合、三会一站”社区管理运行机制，积极推进小区物业管理，建立社区事务应急协调联动机制。强化社区工作和社区人才队伍建设，健全定期培训制度，不断提高专业化程度。深入开展特色楼门创建活动，充分发挥社区民间组织作用，深化社区志愿者服务活动，调动群众参与和谐社区建设的积极性和主动性，努力提高和谐社区建设水平。

　　23.全力维护社会稳定。全面落实“稳定是第一责任”的要求，以高度负责的政治责任感做好维护稳定的各项工作。认真把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，深入细致地做好新形势下的群众工作，建立健全党委政府定期分析社会稳定形势制度和社情民意反映机制，加快构建有利于正确处理人民内部矛盾的长效机制，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，着力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。认真落实维护稳定责任制，用心做好群众来信来访工作，解决好涉法涉诉信访案件，维护群众的合理利益诉求。深入开展“平安和平”创建活动，健全完善打防管控体系，做好对“法轮功”等邪教组织的防范工作，加强社会治安综合治理，抓好安全生产，保持全区社会安全稳定。

　　九、积极推进民主政治建设

　　24.最广泛地调动一切积极因素。广泛发扬人民民主，大力激发社会活力，充分调动一切积极因素，努力形成建设新和平的强大合力，是科学执政、民主执政、依法执政的重要基础。要积极支持区人大认真履行法律监督和工作监督职能，加强对“一府两院”的监督。深化人大代表与选民的联系，加强对全区重点工作的视察和推动。搞好纪念“十佳公仆”评选表彰20周年系列活动。积极支持区政协围绕团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强对全区经济社会发展重大问题的调查研究，积极建言献策，进一步探索更好发挥政协组织和政协委员作用的新思路、新途径和新形式。坚持统一战线组织大团结、大联合的主题，最广泛地调动一切积极因素，积极支持各民主党派和工商联为建设新和平贡献力量。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。深入开展“五五”普法活动，加强法制宣传教育，提高全民的法律意识和法制观念，推进依法治区深入开展。做好国防教育和民兵预备役工作，深入开展拥军优属和军民共建活动。认真做好民族、宗教、侨务、外事、对台、保密、档案工作。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。

　　十、坚持以改革创新精神全面加强党的建设

　　25.加强领导班子建设。实现和平区更好更快发展，关键在各级党组织和广大党员干部。要按照建设学习型政党的要求，采取党委中心组学习、举办读书班、专题研讨班等多种形式，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。以增强机遇意识、创新意识、实干意识和率先意识为重点，着眼于提高“一把手”的素质，举办“提高抓工作落实的能力，推动经济社会又好又快发展”专题研讨班。坚持理论学习与指导实践相结合，在各级领导班子中广泛开展深入学习实践科学发展观活动，增强贯彻科学发展观的自觉性和主动性。通过座谈交流、树立典型、考察学习等形式，促进各级领导干部改进思维方式和工作方法，不断提高贯彻科学发展观的能力。围绕经济社会发展的中心任务，扎实做好干部培训工作，举办好处级领导干部理论培训班和中青年干部培训班，不断提高各级领导干部的综合素质。

　　26.加强干部和人才队伍建设。认真贯彻落实干部选拔任用条例，坚持正确用人导向，形成科学的干部选拔任用机制，探索建立规范干部宏观管理的有效途径。进一步健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，制定出台《和平区处级领导班子和领导干部经常性考察工作实施办法》。加大优秀年轻干部选拔力度，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。坚持在实践中锻炼考察选拔干部，研究制定《和平区选派优秀年轻干部到重点工作一线锻炼实施办法》。加强对干部选拔工作全过程的监督，研究处、科级干部选拔任用预审制，出台《和平区党政机关科级干部破格越级提拔暂行办法》。坚持党管人才原则，认真落实区“十一五”人才规划，不断完善人才工作和人才队伍建设的有关配套政策，加强人才培养、吸引、使用和激励机制建设。高度重视老干部工作，确保老干部的各项政策得到全面落实。

　　27.着力加强党的基层组织建设。深入开展“强基创先”、“‘十一五’共建和谐”工程，广泛开展和谐班子、和谐党组织、和谐建设带头人创建活动和创先争优活动，采取多种形式宣传我区先进党组织和优秀个人典型，展示我区广大党员的良好精神风貌。积极创新社区党建工作的有效途径和载体，强化社区党组织的领导作用。积极探索在新经济和新社会组织中建立党组织，重点做好在商务楼宇、科技园区建立党组织和党员服务站（点）的工作，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。继续深入开展“五民”实践活动，进一步拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众的工作体系，创新活动载体，使党的基层组织更加坚强。认真贯彻民主集中制，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，以党内民主推进人民民主，以党内和谐促进社会和谐。积极推进党代表大会常任制试点工作，充分发挥党代表在经济社会发展中的积极作用。

　　28.着力加强反腐倡廉建设。要扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，组织广大党员认真学习党纪条规和法律法规，深入开展反腐倡廉宣传教育，进一步提高党员干部拒腐防变的能力。加强廉政文化建设，制定我区《关于加强廉政文化建设的意见》，不断扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力。进一步巩固“弘扬新风正气，正确行使权力”主题教育活动的成果，按照“大力倡导八个方面良好风气”的要求，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督检查，形成作风建设的长效机制。切实把解决影响群众利益的问题作为党风、政风和行风建设的重点，积极推动建立维护群众利益的相关制度。加强对领导干部的监督，认真落实党内监督条例，严格执行“三重一大”、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告以及领导干部任期经济责任审计等制度，探索党务公开，完善政务公开、厂务公开和公用企事业单位办事公开制度，认真实施政府信息公开条例，扩大公开的范围。加大对违纪违法案件的查处力度，坚持查处案件、分析案例、警示教育相结合，完善相关纪律和制度，推动反腐倡廉工作向纵深发展。