最低工资规定今年有望修订

　　5年35篇政协调研报告解决民生难题

　　今年60岁的左立臣委员说，关注民生、保障民生、改善民生是政协委员的职责。为老百姓办好事、善事、实事，做好人、善良人、实在人是他十年来作为政协委员悟出的最大道理。

　　最低工资规定将修订

　　●左立臣（九届、十届市政协委员）

　　我为低收入职工说话

　　在去年政协全会上，一篇名为“健全完善本市职工工资的正常增长机制”的大会发言赢得了与会委员们的热烈掌声。“我很想为那些在国企工作几十年而工资不高的职工们说几句话。”已经当了十年市政协委员的左立臣说，会场上那番话他是脱稿演讲，说的都是肺腑之言。

　　这些年经济发展很快，国企领导与普通职工间的收入差距却越来越明显，职工的收入增长幅度不大，很多职工心态不平衡，对现状不满意。在大会发言之后，去年初市政协决定就国企“两低一困”职工（即低收入普通在岗职工、养老金低的退休人员和部分低收入生活困难职工）收入情况进行调研。“长达三个多月的调研令我终身难忘，这是近10年来市政协参与人数最多、涉及部门最多、最详尽系统的一次调研。调研直接涉及的企业职工多达33000多人，发放了750份问卷，进行了24次个案访谈，参与调研的市政协委员多达500多人次。”左立臣说，仅市政协主席阳安江在这份调研报告形成前后就批示了9次。

　　别让退休职工看不起病

　　深入一线企业职工的家中走访让左立臣感慨万千。“70多岁的白师傅以前是国企的干部，我没想到谈起职工退休后的待遇，他竟然泪流满面。”白师傅说他自己生活还不错，但是有些在一个厂干了几十年、为国家的发展作过很多贡献的老工人退休后却看不起病，让人看着心酸：有一名职工在患有阑尾炎、心脏病和受伤骨折时，因付不起押金，三次放弃住院治疗，只能到药房买些便宜药来缓解疼痛。左立臣说，绝不能让退休职工看不起病。

　　据调查统计，31.4%的职工认为近三年来收入水平没有变化，22.2%的职工认为收入水平有所下降和下降很多。有些企业甚至发生过千人联名上书、个别退休员工因看不起病跳楼的事件。“实际上北京国企领导与普通职工平均收入的差距约为9倍左右，这个差距仍属于正常范围，但是收入增长机制不健全，职工的工资增幅同企业干部薪金增幅相比就显得差距巨大了。”据统计，2006年全市国有企业七成以上的在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上的在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。职工收入问题悄然间已经成为了社会各方关注的焦点。

　　“七堂会审”三大问题

　　这个多年来形成的困局该如何打破？左立臣笑谈，政协的优势就是人多力量大，很多委员都来想办法问题就简单多了。他说，“两低一困”问题的着力点应放在 “提低”上，努力提高企业低收入群体的收入水平，并建立健全有效机制和制度加以保障。

　　22次座谈会、6次研讨会，并经市政协社会和法制委员会、市总工会以及八个民主党派反复修改形成了这份市政协常委会调研报告。报告指出，当前本市普通职工存在工资收入整体水平低、企业退休人员养老金过低、困难职工生活负担重等三大问题；提出将普通职工工资增长作为考核企业领导的一项指标，建立正常的工资增长等重要建议。

　　“调研报告形成后，市政府七个相关部门在3个月时间里同十个调研单位进行了三次协商、五次修改办理报告。被委员们誉为‘协商民主’的典范，充分发挥了政协政治协商、参政议政、民主监督的职能。”他说，当初调研时谁也没想到“七堂会审”造就了一个典范。

　　最低工资计算方式有望调整

　　“政协的声音是民众的声音，政府部门的认真态度就是对广大民众呼声最好的回应。”左立臣说，政协委员们的调研对职能部门各项政策的尽快出台产生了巨大的促进作用。

　　去年11月，市政府有关部门召开专题座谈会，向市政协委员通报“两低一困”职工低收入问题的解决思路，会议提出国有企业领导薪金增长直接与职工工资增长挂钩。12月，市政府就正式出台了《北京市国有企业收入分配的指导意见》正式明确了这一政策。同时，会议还明确提出建立正常的工资增长机制，今后工资分配继续向一线职工倾斜，职工工资增幅不能低于企业负责人工资增长幅度。

　　今年市政府有关部门可望对《北京市最低工资规定》进行修订，对最低工资的计算方法、最低工资备案制度进行重新规定，使最低工资标准制定及执行情况与经济发展相适应。在制定今年基本养老金方案时，适当加大对高级专业技术人员倾斜力度。相关部门还将考虑提高在职职工门诊医疗费用报销的比例，适当降低起付线标准；提高介入治疗、贵重医疗材料的报销标准，适当降低个人负担比例；加大对困难职工的医疗救助力度，适当增加部分疗效好的药品，减轻职工、退休人员的医疗负担。

　　晨报记者 贺岩 文并摄

　　一年摸清北京名人故居现状

　　●匡国良（十届市政协委员 文史委员会副主任）

　　匡国良委员说，那些深藏在胡同里的四合院，那些在皇城根下的旧民居，让人勾起千年古都的沧桑岁月。“它们就是北京城的历史，就是岁月的见证，是北京人心中的根。”

　　一份报告挽救万余老屋命运

　　“当年大片老旧平房的存留问题引来社会无数争议。”匡国良回忆说，2003年时北京旧城改造的问题矛盾非常突出，大拆大建已经激起了居民、开发商的很多矛盾，相互指责不绝于耳。“而2004年在众说纷纭情况下开始的调研，让所有人都心里没底。”

　　当普通百姓、开发商、政协委员、政府部门坐在一起时，事情逐渐出现了转机。“调查发现，老百姓非常希望在改善环境的同时，也保留下北京的文化遗产，年轻人更是认为应该把老房子的内在价值发挥出来。”委员们最后在报告中提出了“小规模、渐进式、多样化、微循环”的思路，这份报告有力地促成了《北京历史文化名城保护条例》的出台，为数以万计的老房子、珍贵的四合院找到了发展与保护的出路，2005年，35片手续过期的旧城改造项目被叫停。

　　四份报告整体推动古城保护

　　匡国良说，自2005年到2007年连续三年间，市政协先后提出了《关于北京名人故居保护与利用工作的调研报告》、《关于北京地区世界文化遗产保护的调查报告》、《关于北京文物周边环境保护的调研报告》，三份报告分别对名人故居、著名古迹、文物环境存在的问题提出具体建议，同2004年提出的第一份调研报告共同构成了一个完整的体系。

　　“十届政协委员用了近五年时间对涉及历史文化名城保护的各方面问题都进行了深入的考察，课题逐年深化。”他说，长达一年的名人故居调查在历史上首次基本摸清了北京城有历史价值的308处故居，其中已经有97处被拆除，各级政府和文物部门有了对这些历史遗存保护的基础。

　　李大钊故居已修缮开放

　　“去年8月，李大钊故居在有关方面的关注下修复开放，非常让人欣慰。”匡国良委员说，2006年时整个院子还住着人，私搭乱建很严重。当时委员们就建议政府将院落恢复成李大钊生活时的原貌。一年后，故居修缮完毕并向市民开放，名人故居的历史意义终于被展示出来。

　　匡国良说，去年规划部门还向政协委员通报了第四批地下文物埋藏区的划定情况，旧城中心地带都有可能成为保护区域，同时还表示，规划部门正在计划成立专门的组织机构研究北京文化遗产、历史文化的保护问题，以使千年古都风貌更好地延续下去。

　　晨报记者 贺岩 文并摄

　　十方调研查清物业纠纷弊端

　　●曲际水（十届市政协委员）

　　曲际水委员说，物业管理纠纷问题近年日益增多，已成为社会各界普遍关注的焦点问题。2006年市政协将小区物业管理问题作为调研课题之一，最终这份调研报告揪出了物业纷争中暗藏的六大弊病。

　　“美丽园纠纷”引出十方调研

　　2005年3月，美丽园小区业委会将北京市鸿铭物业公司告上法庭，成为喧嚣一时的“美丽园物业纠纷案”。曲际水告诉记者，很多政协委员很早就开始关注物业纠纷问题，2006年以美丽园纠纷案为契机，市政协开始调研物业问题。

　　“我们多次前往美丽园小区，感受了‘暴风骤雨般’的激烈对抗，与业主委员会、物业等都做了有效的沟通。”他说，过去在大家脑海里，物业纠纷的原因很简单，无非是物业“缺斤短两”，业主则是“激情维权”，但通过调研发现事情并没有这么简单。“物业纠纷至少暗藏六大弊端：开发建设遗留问题、收费难、业主大会组建难、物业管理服务不到位、政府职能缺位、法律法规不完善。物业问题的根源找到了，才可以‘对症下药’。”

　　进展：物业细则今年施行

　　市政协城建环保委员会会同八个民主党派及市工商联共同经过一年时间的艰苦努力，形成了《关于北京市居住小区物业管理问题的调研报告》。“比如，纠纷的一个原因是物业管理服务不到位，而又无人去监督评判物业公司的监督，那就要对物业管理做出规范性的规定。”

　　市政府有关部门非常重视政协对物业问题的调研。“今年1月1日起，市建委制定的《住宅物业服务等级规范（一级）（试行）》开始施行，规范了物业管理，细化了具体内容。”这味“良药”对物业公司该做什么、不达标的物业企业怎么处罚、由谁来评判物业纠纷等问题都做了细化的规定，业主一目了然。

　　声音：不应把小区“圈”起来

　　“新实施的规范，让物业管理有法可依，但这些规定、文件还存在一些‘盲区’，物业管理还有很多问题有待解决。”曲际水举例说，他本人就不太赞成“封闭式小区”，“现在很多小区‘跑马圈地’，圈墙、围栅栏，回龙观某小区的墙就把公路都圈进去了，而北京市的路网密度本来就紧张，就不够用，这样更增加了小区交通的压力。”他说，北京今后新建小区多应考虑建些“没有围墙的小区”。

　　晨报记者 王大鹏/文 蔡代征/摄

　　记者手记

　　关注民生是委员责任

　　五年的时间对一个城市的历史不过是转瞬之间，五年的时间对一个人却是一段难忘的经历。

　　还记得左立臣委员曾告诉记者，当他有关职工低收入的建议为市民所知，自己的办公电话几成市民热线，那些从未相识的市民，有的感慨万千、有的却在电话那端低声啜泣。“您说的就是我们心里话”，这句普通话语却最让委员们感到骄傲和自豪，甚至毕生难忘。

　　政协不是“清谈馆”，不是花架子。五年来市政协提出了35篇调研报告，反映了北京城市发展建设方方面面的问题，把握着时代前进、社会变迁的脉搏。工资收入、危房改造、物业纠纷、交通拥堵、公共卫生、义务教育等等每一项课题都关乎民心、秉承民意。

　　民生。民声！政协委员们提出的问题立足民生、源于民声，而他们的奔走呼吁又都是为了民生、传递民声。在这个古老的城市，面对千万人民的信任，又有谁敢于清谈？崇高的荣誉、神圣的责任，只因敢为、有为而更加光彩！

　　晨报记者 贺岩

　　【新闻链接】

　　人民政协三大职能

　　中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

　　政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

　　市政协的组织机构

　　根据政协章程规定，北京市政协设常务委员会主持会务，常务委员会由主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其成员由参加政协的各党派、团体、各民族和各界代表人士协商提名，经全体会议选举产生。每届政协委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届常务委员会协商并决定，每届任期五年。

　　北京市政协设立办公厅，在秘书长领导下进行工作。根据工作需要设立提案委员会、学习委员会、文史资料委员会、经济科技委员会、城建环保委员会、教文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、港澳台侨委员会等9个专门委员会。专门委员会是在常务委员会和主席会议领导下的工作机构。各专门委员会设主任一人，副主任、委员若干人。专门委员会下设办公室，作为办事机构。北京市政协还设立人事室、联络室、研究室等工作机构。

　　市政协常委会

　　部分重点调研报告

　　1、关于北京市社会化养老服务的调研报告

　　2、关于本市社会主义新农村建设若干问题的调研报告

　　3、关于加强首都食品安全监管体系建设的调研报告

　　4、关于促进北京市慈善捐赠事业发展的调研报告

　　5、关于缓解北京城市交通拥堵的调研报告

　　6、关于促进北京市出租汽车行业健康发展的调研报告

　　7、关于进一步加强首都公共卫生建设与管理的调研报告

　　8、关于加强城市户外广告设置管理的调研报告

　　晨报记者 贺岩