权威披露 2008规章护佑航空安全

　　强化监管无后果违规违章也要严查 梳理各种应急预案完善多项标准

　　本报记者 陈煜儒

　　中国民航的安全水平目前排在世界前列，一份波音公司的研究数据可以证明。

　　这份研究数据显示：1996年至2005年，国际上飞机百万架次事故率的平均水平为1.03，而中国民航飞机百万架次事故率只有0.23。

　　不过，与上世纪90年代相比，一些不利因素正困扰着中国民航的安全管理，比如经营规模和机队规模的快速扩张、基础设施建设的滞后、人力资源的不足、空域环境的紧张等，都增加了安全管理的难度。

　　“安全管理要靠制度。”新年伊始，民航总局代局长李家祥上任后的“第一把火”直指安全管理。

　　2008年在李家祥的规划中，将是民航的“规章落实年”，“所有与航空安全有关的因素，都要严格在‘格’上”。李家祥所说的“格”就是各项安全规章。

　　将这些安全规章落到实处，民航各相关部门有哪些具体打算呢？

　　不让一点隐患抬头

　　总局定标准各公司定细则

　　“飞行员的职业疾病防治和对飞行员健康标准的严格把关，是2008年民航整治的一个重点。”民航总局副局长李键说。

　　据了解，不久前，一位飞行员驾机在香港机场降落时，大脑突然失去意识，所幸没有造成事故。经检查，这位飞行员大脑里长了个脑瘤。

　　李键说，在“规章落实年”，有关航空公司运营安全管理的规范中要求，要对飞行人员的健康教育、疾病防治和健康状况进行监控；有关机场运营管理的规范要求，完善机场各类标志线和标志牌，提供清晰有效的引导；在空防安全方面，要求落实新修订的《民航运输机场安全保卫设施标准》；在规范飞行事故方面，要求完善相关制度和程序，规范无线电通话用语，重点防范管制人员发错、飞行员听错指令。

　　记者获知，在“规章落实年”中，民航总局确定了2008年全行业的安全工作总目标：杜绝运输飞行重大事故；在确保安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故。

　　“总局定标准，企业依据标准严格执行，是今年各航空公司的工作思路。在明确总局制定的各项规章和行业技术标准的情况下，各航空公司再详细地制定本公司的实施细则，不让一点隐患抬头，以确保实现2008年全行业的安全工作总目标。”中国国际航空公司的一位管理人员告诉记者。

　　主管部门各盯一摊

　　无后果违规违章也要严查

　　除飞机、机场外，航空业还涉及民航信息、航油和航空器材等航空服务保障集团。

　　在不久前召开的全国民航工作会议上记者了解到，四川有一家航空器材公司，所使用的生产许可证有19个是假的。“航空器材来不得半点虚假，否则就是给航空公司制造‘定时炸弹’。”有关人士告诉记者，这一现象引起了民航总局的极大关注。

　　“强化企业安全生产的主体责任很重要，所以民航总局规定，凡是发生生产事故和重大不安全事件，必须依法依规追究企业主要领导、分管领导及相关领导责任。”李键表示，各级民航行政主管部门要强化监管责任，企业如发生重大事故，要追究监管部门的责任。对违规违章行为，即使无后果，监管部门也要严肃查处，对企业的各类造假行为决不姑息，发现一个查处一个。

　　记者在采访中获悉，民航业的安全监管是政府监管的重中之重。目前民航业的创新监管理念是：把日常监管与重点监管，把阶段性监管与持续性监管，把生产计划监管与现场运行监管，把“文文相符”监管与“文实相符”监管有机结合。

　　针对飞行现场的监管，民航各管理局每月现场监察时间不得少于15天，在飞行准备、危险品收运、货物装卸、机坪秩序等现场监管方面，力度都在加强，对违章运行、违规操作的单位，都采取了严厉的处罚措施。

　　梳理各种应急预案

　　奥运航空保障将有条不紊

　　2007年8月20日，台湾华航的一架波音737-800型客机在日本冲绳那霸机场着陆后不久发生爆炸起火。机组人员随即打开紧急逃生通道，乘客撤离飞机后向四周疏散。在最后一名乘客撤离后数分钟，机翼下引擎发生剧烈爆炸，大火迅速吞没机体。机上157名乘客和8名机组人员安然无恙。

　　台湾华航这次无人员伤亡的安全撤离，给整个民航系统打了一剂预防针：如何制定突发事件中旅客疏散应急预案，切实提升应对突发事件的处理能力，将是北京2008奥运会航空运输保障系统工程中重要的一环。

　　据民航总局运输司的工作人员介绍，总局已梳理了一套民航各单位应对各种紧急突发情况的应急处理预案，确保奥运航空运输保障的各项工作有条不紊地开展。

　　“奥运会是体育、文化、旅游等方面的一场盛会，不同政见、不同国家、不同宗教、不同民族的人们汇集中国，各种敌对势力都可能借机蓄意破坏，这对民航奥运安保工作提出了更高的要求。”民航总局副局长杨国庆说，民航总局要求民航各级公安、安检和保卫部门，要在奥运安保工作协调小组的领导下，针对奥运期间出现的新动向、新情况、新特点，采取防范措施。特别是对机场控制区的监控和证件管理，及时出警依法处置各类非法干扰事件，保证机上、机坪、候机楼治安秩序的稳定。

　　在民航服务方面，奥运民航服务保障的目标是：全行业杜绝发生因服务引发的重大社会影响事件；避免发生旅客恶性占机、霸机事件；全行业航班正常率比2007年提高3个百分点以上；避免发生行李、货物的被盗、被冒领事件；行李和货物质量差错率比2007年降低10个百分点。

　　民航总局有关人士透露，奥运会期间，机场不会出现值机系统故障，因为在全国前50家机场构建了同机房备份、同城备份、前端备份的离港三级备份系统。该系统将确保订座、离港系统的无障碍运行。