变上访为下访 化解纠纷在基层 青岛法官进社区 当着街坊的面开庭审案

　　新华社记者 苏万明

　　山东省青岛市开展的“法官进社区”活动，贴近群众、延伸服务，把许多矛盾纠纷化解在基层，有力促进了社会和谐。

　　由于近年来社区人口总量不断增加、人员结构日益复杂，发生在社区里的拆迁安置、物业管理、邻里关系等纠纷越来越多。在这样的背景下，青岛市法院系统探索实施法院基层基础工作重心向社区延伸。

　　2001年开始，青岛市利用城区原有法庭设立了16个“社区法庭”，在农村设立了15处“三农巡回法庭”，在居民相对集中的社区设立100多个“巡回审判点”，大力开展“开庭在社区、调解在社区、普法在社区、综合治理在社区”的“法官进社区”工作。

　　开庭在社区，方便群众诉讼。青岛市选拔优秀法官担任社区巡回法官，聘请社区内人民调解员等担任人民陪审员，选择基本事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的婚姻家庭、小额债权债务、邻里关系等案件，在社区当着街坊的面开庭审案。为方便老、弱、病、残等困难群体，还实行预约立案或在附近开设“临时法庭”，同时依法缓、减、免诉讼费用。2004年以来，青岛市法院进社区巡回办案近1900次，通过公开审理、以案释法，实现了审理一案教育一片，使部分矛盾纠纷化解在萌芽状态。3年多来，青岛市北法院案件受理数量年均下降超过了10％。在标山路社区公开开庭审理了一起赡养纠纷后，这个社区连续两年没有出现一起赡养纠纷。

　　调解在社区，有效化解矛盾纠纷。青岛社区巡回法官在社区开庭时，邀请当事人近亲属、同事、居民委员会和社会德高望重的人士协助调解，为当事人讲道理、辨是非，促成双方达成调解协议，彻底化解矛盾。平时，人民法院选派法官到社区担任人民调解指导员，与接受法院“委托调解”的社区组织、工会组织、妇联组织、人民调解组织实行工作联动，对邻里关系、物业管理、婚姻家庭、人身财产损害赔偿等社区内经常出现的纠纷进行调解。2006年，青岛市部分基层法院诉讼调撤率达到了80％以上，调撤率最高的法官调撤率达到了92％。

　　普法在社区，增强群众的法律意识。社区法官在社区设立法官讲堂、赠送法律图书、举办图片展览、发放宣传材料，普及法律知识。青岛市160名优秀法官还被选派担任中小学法制副校长，深入校园宣传法律知识。法官到社区讲法制课290余场（次），赠送社区法律图书、宣传材料4万余份。

　　综合治理在社区，努力消除不和谐因素。青岛市各级法院借助社区渠道，变上访为下访，深入社区了解涉诉信访情况，及时主动引导当事人通过正常渠道表达诉求。一些法院还建立了社区信访事项代理制度。此外，青岛市各级法院还参与社区矫正工作，与条件成熟的社区签订协议，建立“社区义工站”、“阳光学校”等社区矫正基地，对依法判处非监禁刑的罪犯特别是未成年罪犯，在社区中进行有针对性的管理、教育和改造。

　　据新华社济南1月17日电