银行业监管收费标准下调

　　本报记者 华 强 北京报道

　　日前，国家发展改革委、财政部就银行业机构监管费和业务监管费收费标准等有关问题，联合向银监会下发通知，通知明确：在银监会监管范围内的各类商业银行、信用社、财务公司、信托投资公司、金融租赁公司、邮政储蓄机构、金融资产管理公司等，将依据新的收费标准，按年上缴监管费用。

　　记者查阅该通知，监管收费具体标准是：机构监管费是实收资本的万分之五，业务监管费按资产总额分档累加，其中3万亿元(含3万亿元)以下部分为0.016%。除传统的工、农、中、建四大银行，其余银行资产规模均在3万亿元以下。

　　“根据银行业金融机构现有的50万亿资产规模、7万亿左右的实收资本统算，刨去政策性银行，预计银监会一年收费可达90亿。”某业内人士经过计算后表示。

　　监管收费扶优限劣

　　通知明确，上述监管收费无论是机构监管费还是业务监管费，均“考虑风险因素计收”，风险调整系数根据被监管机构的监管评级确定，其中一级为0.9，二级为0.95，三级为1，四级为1.05，五级为1.1。

　　据悉，此前银监会已制定《商业银行监管评级内部指引》，通过对商业银行资本充足率、资产质量状况、管理状况、盈利状况、流动性状况和市场风险状况等六个单项要素进行评级，在此基础上加权汇总得出综合评级。其中，逐级标准分别是：经营效果显著；经营效果较好；经营效果一般；业务经营安全性差；经营业务失控，存在重大金融风险隐患。

　　“对其他金融机构，银监会也参照这个指引进行评级。”业内人士表示。

　　银监会有关人士表示，这种针对银行风险进行收费调整的方式，符合银监会“扶优限劣”的差别化监管要求。“监管评级是为了更好地引导商业银行加强和改进识别、度量、定价和转移风险工作，提高银行业风险管理与监管水平。而这一次监管收费标准的调整，也是贯穿了这一意图。”他说。按照这一要求，同等规模的银行，最好与最差的，监管费用相差20%。

　　不过，银行的风险评级结果外界是无从知晓的。记者向几家银行求证，均表示“无可奉告”。记者查阅银监会《商业银行监管评级内部指引》，其第六十六条规定：未经批准或许可，任何单位和个人不得对外公布对被评价机构的内部控制体系等级评定结果。凡擅自公布等级评定结果，应追究有关人员的责任。记者于是打消了精算各家银行收费多少的念头。

　　“抓小不放大”

　　本次监管收费总体费率是下调了，但对几家大银行来说，成本压力却在加大。

　　此前的收费标准是：按资产规模计收的业务监管费计算，3万亿以下为0.02%；3万亿-4万亿部分0.015%；4万亿-5万亿部分0.01%，超过5万亿部分不计收。本次免收部分则直接提升至9万亿。四家大银行2007年第三季度财务报告显示，目前国内资产规模最大的工商银行，总资产85977.56亿元，其他农、中、建三家，总资产均在6万多亿。

　　“与前次收费标准相比，本次收费标准对国有大银行的负面影响提升，以2007年第三季度的财务数据作为测算基础，测算结果是，对各家上市银行利润总额的负面影响程度为1%-3%之间。”某证券研究所分析师表示。

　　大型银行如此，下调费率对中小银行的压力并没有减轻多少。十几家全国性股份制银行、100多家城市商业银行，随着金融改革的深化，不断重组、不断扩张，资产规模、实收资本都呈现爆发式增长，此次监管收费费率调整，下调幅度和规模增长比起来，是不成比例的。

　　数据显示，2006年底，城市商业银行资产规模为2.6万亿，仅业务监管费一项，100多家城商行将承担4.16亿监管费。

　　“机构监管费按照实收资本按比例计收不尽合理，资本金越多的机构缴费越多，不利于提高金融机构的资本充足率。”在一次财政部综合司和银监会财务会计部联合召开的银行业监管收费座谈会上，行业代表如此认为。记者采访的一批城市商业银行的行长，均表示对监管收费不便置评。“牵涉到监管部门，我们真的不好随便说。”山东威海城商行的一位负责人称。

　　标准依然偏高

　　据了解，银行业监管收费并不是自古有之，而是从2004年首度开征。并且，在银监会收取监管费之前，另外两家金融监管部门——证监会、保监会，也在向各自的监管对象收取监管费。国家发改委的批复是，收费标准三年一调整。

　　虽然银监会多次表示，监管费全部上缴国库纳入国家财政预算，但对收费标准的质疑，从2004年开始就没有停。其中最主要的质疑，来自于横向比较。

　　从目前的收费水平比较，银监会收费可达90亿，证监会和保监会的收费每年只有几个亿，如此大的差距是否有合理性？银行体系支配的金融资产多，可能是一个解释的理由。但是，无论是银监会、证监会还是保监会，都是国务院直属的事业单位，在各地的行政设置和运作框架都相差不大，银监会收费高出一大截遭致诟病。

　　此前，银监会曾表示，随着银行业金融机构资本的补充和资产的增长，监管收费比例会逐步下调。日前发改委的通知规定，下调主要在两个方面，一是费率普遍下调30%左右；二是2008年和2009年的分档费率逐年递减10%。

　　保监会的监管收费标准也历经了一次调整，费率下调幅度在10%左右。此次银行业监管费一下子下调30%，说明什么问题？业内人士称，这说明原来标准就定高了。“2004年第一次收监管费，据说是有50多亿。现在呢，即使下调费率了，也是远远超过这个数。”

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