漫游听证能否融电信坚冰？

　　信产部表示，已经公布的两套方案是研究机构的判断，并不代表政府意志，鼓励社会各方代表在听证会上充分发表意见

　　综合新华社北京1月20日电作为2008年通讯行业的第一声“春雷”，即将于1月22日举行的手机漫游费听证会可谓“举国关注”。不少消费者对价格主管部门倾听消费者意见的姿态表示肯定，他们尤其希望这次听证最终能成为融化国内电信资费多年坚冰的开始。但将于22日听证会讨论的漫游费新方案，在很多人看来复杂异常。

　　听证会新方案，定高了？

　　目前我国规定的国内漫游费上限标准是每分钟0．6元（后付费）和每分钟0．8元（预付费）。漫游期间如果占用国内长途线路，还将加收国内长途通话费，每6秒7分钱。

　　上周末，国家发展与改革委员会和信息产业部公布了漫游费听证会将探讨的新方案内容。两个方案均提出，取消国内移动漫游通话费高于本地通话费基本标准的每分钟0．2元，根据不同呼叫类型，降幅从13．33％到80％不等。

　　方案公布后，不少消费者反映，新方案距离自己的期望还有不少差距。中国消费者协会法律顾问邱宝昌表示，听证会值得期待，但对方案很不看好。供听证会讨论的两个方案里并没有提及漫游费的成本，因此无从判断收费的依据，这是最让人失望的地方。

　　漫游费，运营商的暴利？

　　2005年9月，面对社会呼声，信产部出台了漫游费“上限管制”办法，准降不准升，鼓励取消，这意味着运营商拥有了自主降低漫游费的权力。然而此后各地漫游费水平整体依然偏高，以至于个别地区的低漫游费手机卡（全国无漫游）开始在全国兴起，并乘势潜入北京、上海等地市场，在学校、商旅人士中站稳脚跟。在北京马甸手机卡交易市场，一种名为商旅卡的产品最低可以达到每分钟0．12元（全国无漫游），其漫游费一项仅为北京本地卡的十分之一。

　　如此巨大的落差，使得漫游费背后的可观利润，渐渐成为社会关注的焦点。特别是近几年本地通话费不断下降，鲜有动作的漫游费更是被称为运营商暴利的一大来源。

　　取消漫游费，不现实之举？

　　通信专家杜碧玉认为，现阶段如果完全取消漫游费，高资费地区的运营商会在初期受到低资费地区用户的冲击，但在利润最大化的要求下，必然会抬高低资费地区的资费，最终形成统一资费。这时，我们会发现低消费区域的移动用户要为高消费区域的移动用户分担高额的建设成本和运营成本。

　　北京邮电大学兼职教授项立刚不否认漫游费的高额利润，但他认为，漫游费的存在一定程度上起到了用户区隔的作用，彻底取消后将影响全国网络的正常规划。移动通信的网络建设是根据用户情况决定的，如果北京用户量有1000万，根据1000万用户及用户增长速度进行规划，但是事实上有大量外地用户在北京使用，这就可能造成北京网络资源不够。如果天津的用户实际上到北京使用，也会造成天津网络资源过剩。

　　邱宝昌说，不管漫游费定为多少，处于弱势的广大消费者和强势的企业利益集团之间的博弈都将是一个漫长而艰难的过程。