代表建议制定71部地方性法规

　　记者昨日从市三届人大一次会议议案组获悉，本次大会共收到议案379件，经审查，其中147件作为议案办理，其他的转为建议、批评和意见。147件议案当中，90%以上建议制定或修订条例，其中建议新制定71部地方性法规。

　　在这71部建议制定的新法规中，《社区矫正条例》、《农民工权益保护条例》、《志愿者服务条例》、《三峡水库管理条例》呼声较高，分别有数十名代表提出了多份内容与之相关的议案。

　　关键词 社区矫正

　　在居民社区里创造条件，帮助失足者回归社会，开始新的生活。

　　通俗地说，社区矫正就是让部分罪犯在居民小区内服刑，服刑期满后结束矫正，重新开始新的人生。

　　市人大代表鲁磊为撰写该议案，曾长时间调研。他说，对那些罪行比较轻、主观恶性较小、社会危害不大的罪犯，可以让他们居住在社区内，由社会团体或志愿者帮助其改正恶习。

　　鲁磊等44名代表认为，这样做一方面能帮助罪犯感知社会，用亲情、爱心、社会教育等方式帮助他们痛改前非，使他们不和社会发展脱节。另一方面，还能减少全市监禁行刑的成本，节约社会财富。

　　为了体现条例的刚性，鲁磊等代表建议只对5种罪犯施行社区矫正：被判处管制的；宣告缓刑的；暂予监外执行的；裁定假释的；被剥夺政治权利并在社会上服刑的。

　　关键词 志愿者

　　志愿者应统一佩戴标志，增强荣誉感，方便市民识别。

　　在今后的社会中，志愿者的身影将越来越多。陈一化等63名代表建议，我市应该制定志愿者服务条例。

　　陈一化建议，凡是年满14周岁，具备相应体能和服务技能，具有合法身份证明的市民，都可以成为志愿者。他们可以参加扶贫济困，帮助老人和残疾人生活，参与抢险救灾；开展环境保护活动，号召市民减少污染，选择绿色生活方式，如我市的“绿色志愿者联合会”，就发动了大批志愿者参与，在全国形成了一定影响。

　　陈一化建议，志愿者应统一佩戴标志，增强荣誉感，方便市民识别。每一个14岁至18岁的市民，都应进行一定的志愿者服务，累计服务时间争取超过100小时。他建议以条例的形式规定：不能以志愿者身份从事盈利或违背社会公德的活动，维护志愿者良好社会形象，成为青年的楷模。

　　关键词 库区

　　以条例形式明确取水、污染治理、养鱼、岸线利用、消落区处理等。

　　自2003年三峡水库蓄水以来，库区就成为世界持续关注的热点。早在两年前，就有代表建议制定三峡水库管理条例。邓明鉴等50名代表今年再次向大会建议，我市应尽快出台相关条例。

　　邓明鉴说，三峡水库蓄水后，会不会造成水污染？怎么对取水行为进行规范管理？现在，库区的部分支流已经发生水华，云阳县澎溪河去年生长了大量浮萍，水污染严重。相关部门已意识到这些问题，于2006年起开始调研，并起草完成了《重庆市三峡水库管理条例》。但因为种种原因，该条例一直没有颁布实施。希望我市能协调有关部门，广泛听取社会各界和专家学者意见，尽快出台该条例。

　　据了解，该条例可能对三峡水库的取水、污染治理、养鱼、岸线利用、消落区处理等作出具体规定，以条例形式予以协调，确保长江干流水质保持在优良状态。

　　关键词 农民工

　　把在工伤、医保、社会援助等方面的保障，上升到法规高度。

　　农民工权益问题成为本次大会的热点之一，有51名代表建议对此制定相关条例，使农民工权益得到更好的保障。

　　代表们建议，农民工上岗之前，应进行必要的培训，使他们掌握一定技术，而不只是卖苦力；工资必须按月足额发放，不能以任何理由克扣。同时，建立和规范农民工的工伤、医疗保险、社会援助制度等。

　　谢松洪等代表特别提出，许多单位的娱乐设施不对社会开放，电影院、KTV的价格又很高，使农民工的文化生活很缺乏，政府应设置更多的免费文化娱乐设施。

　　此外，农民工子女在城里读书，应该和市民子女享受相同待遇，当地学校应无条件接收，不能另外收费。

　　颜朝华代表说，市政府已制定了农民工权益保障办法，确定了农民工日，农民工合唱团还要上中央电视台春节联欢晚会。这些保障农民工权益的措施都很好，应上升到地方法规的高度，并长期执行下去。

　　首席记者 刘邦云

　　网络编辑：王敏