“全域”统筹 一区一主业

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　目标

　　根据《成都市人民政府关于加快工业集中发展区建设发展的试行意见》的目标要求，将坚持科学发展、科学建设、科学管理的原则，进一步优化完善全市工业集中发展区规划，加快基础设施建设和配套设施建设，创新管理体制和运行机制，形成产业特色突出、配套功能完善、承载能力强、质量效益显著、可持续发展的工业集中发展区。

　　到2010年，全市工业集中发展区规模以上工业增加值达1300亿元以上，工业集中度达70%以上。建成年销售收入超过100亿元的工业集中发展区10个，其中超过300亿元的5个。工业集中发展区内重点支持的增加值比重达到70%。

　　一个工业集中发展区只能重点支持发展一个主导产业！昨日举行的全市工业经济暨对外开放工作会议，正式下发了《成都市人民政府关于加快工业集中发展区建设发展的试行意见》及《成都市重大工业招商引资项目统筹流转试行办法》，强力助推工业集中集群集约发展，推动全市工业经济加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　布局优化

　　一个集中发展区重点发展一个主导产业

　　新建企业必须进入集中发展区

　　“确定一区一主业，加快工业集中发展区建设！”据介绍，作为工作重点，我市将按照“全域成都”发展理念和“一区一主业”即一个工业集中发展区只能重点支持发展一个主导产业的规划要求，进一步调整优化全市21个工业集中发展区产业布局，严格执行工业集中发展区空间布局规划，严禁擅自改变工业用地用途，凡是新建工业企业必须进入工业集中发展区，鼓励引导区外的企业按照产业定位迁入相应的工业集中发展区。

　　同时，根据重点产业发展需要，加快工业集中发展区和工业连片发展区电力、天然气、污水处理、道路等基础设施建设，积极推进公共服务平台和专业平台建设，完善生产和生活配套设施建设。各区（市）县要根据各自产业定位，围绕完善产业链、壮大产业集群进行重点招商。建立项目综合性指标评价及考核体系，健全项目准入和退出机制，完善投资协议，提高服务工业集中发展区的水平。

　　鼓励修建多层工业用房

　　鼓励修建多层工业用房，在2010年前，对符合投资强度、建筑密度等控制性指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%缴纳；修建4-5层厂房的，按50%缴纳；修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费——在保障措施方面，我市将支持企业入园发展、优化土地资源配置、促进节约集约用地、鼓励创新投融资机制以及支持建立公共技术服务平台配套项目等多种措施，加快工业集中发展区的建设发展。

　　“全域”统筹

　　项目不符合定位全市范围内流转

　　一个工业集中发展区只能重点支持发展一个主导产业，那么，不符合要求但又通过招商引资进入的项目怎么办？那就在全市范围内进行流转！根据昨日出台的《成都市重大工业招商引资项目统筹流转试行办法》，对投资总额2亿元人民币或2000万美元及以上项目，实施全市范围内统筹流转。

　　根据该办法，流转项目是指各区（市）县独立获得信息，因不符合区域产业定位或其他原因需要流转的，投资总额2亿元人民币或2000万美元及以上，经市级相关部门确认动工建设的新引进重大工业招商引资项目。区（市）县明确申请项目流转的，视为主动流转；市上根据全市工业布局规划等原因对区（市）县有效信息的项目实施流转的，视为统筹流转。

　　主动流转项目的合同外资、实际使用外资或实际到位市外资金，由信息首报地与承载地按照4∶6的比例分配；统筹流转的，则按照3∶7比例进行分配。

　　各方声音

　　产业集群发展不是企业简单扎堆

　　成都日报：为什么只确定一个主业，而不是2-3个或者更多的产业呢？

　　缪毓玲（市经委园区处处长）：目前成都市虽然有几大主导产业，但从严格意义上说，他们都还没有形成一个完整的产业集群。目前，全市只有包括女鞋、家具以及软件等产业，在产业集群发展方面取得一定的成效。下一步，成都工业要加快发展、科学发展、又好又快发展，就必须在具体产业集群发展上取得突破性的进展。产业集群发展不是企业的简单扎堆，这就要求我们必须按照产业相互关联程度，将具体项目落户到相对应的工业集中发展区。

　　成都日报：那么这就对各区（市）县工业集中发展区提出了更高的要求？

　　缪毓玲：对。这就要求各个区（市）县针对已经确定的主导产业，进行重点招商引资，从产业集群发展的角度，大力引进上下游企业项目，形成相互之间的社会协作关系，并最终形成一个完整产业链条。同时，在生产配套设施、生活配套设施等各方面，应根据主导产业的具体特点，加快完善。为下一步成都工业快速发展打好一个良好坚实的基础。

　　由招商引资向择商引资转变

　　成都日报：《成都市重大工业招商引资项目统筹流转试行办法》出台的一个具体背景是什么？

　　易恩第（市投促委办公室主任）：成都工业经过近几年的快速发展，已经具有一定的实力和发展基础。这就要求我们招商引资工作不能按照以前的思路进行，“需要对企业项目进行择商引资”。以前是各个区（市）县在项目引进方面存在恶性竞争因素，成本很高，不利于产业聚集和配套。这次确定了“一区一主业”，明确就是一个工业发展区只能重点支持发展一个主导产业。“那么，非主导产业，就必须进行流转，从而统筹协调全市招商引资”。

　　成都日报：目前这项工作进展情况如何？

　　易恩第：从市投促委成立之后，我们就开始按照这个思路进行统筹全市招商引资工作，从而实现相应项目全市范围内有序流转、规范发展。截至目前，已经介入共10个项目的流转工作。具体涉及包括汽车项目、新能源项目等，目前工作正在紧张进行中。

　　有效地解决了产业社会协作

　　成都日报：新出台的这两个文件，青羊区工业集中发展区的发展是否会受到影响？

　　谢强（青羊区区长）：会，但都是好的有益的影响。首先有利于各区（市）县根据各自特色，形成工业集中集群集约发展，形成一条完整的产业链发展，各个企业项目之间相互有机配套，整个产业也由此做大做强快速发展。这是政府部门最希望解决的问题，同时也是企业希望最急切解决的问题。在一条完整的产业链中，企业从生产、运输成本到随后销售等，均取得效益最大化，企业发展得到最有力的促进。

　　其次，将有利于二、三圈层形成各自的特色产业，在“全域成都”的理念下，形成自身加快发展的比较优势。以青羊区为例，确定的主导产业为航空模具产业为主的企业总部，那么在具体招商引资工作中可能接触到如电子信息、食品饮料等企业项目信息，这时候就需要在全市范围内进行流转。而且根据规定，项目流转对流出地和入驻地都有相关鼓励政策。

　　成都日报：这也就调动了双方的积极性？

　　谢强：对。“一区一主业”，也有利于当地政府有针对性地对这个重点支持发展的产业，量身定做相应的政务服务平台。而整个产业的生产、生活配套设施，也由于同一产业的相近性，而更专业、更具有实际可操作性。同时，在产业发展的公共技术平台建设方面，更容易为更多的企业提供服务，从而促进整个产业链条的拉伸壮大。

　　本报记者 钟文 张婷婷