驱雪破冰 中国政府展现应急举措

　　罕见雪灾肆虐南方19省区市超半月 各级政府全力以赴积极应对

　　本报记者 李立

　　对于已经被暴雪控制了十多天的南方各省来说，2月3日上午10时30分中央气象台发布的未来十天我国天气趋势预报，无疑是个好消息。

　　中央气象台预计春节前期，影响我国的冷空气势力不强，中东部大部分地区为晴到多云天气。

　　然而，天气形势的暂时缓解，并没有就此结束雪灾对南方各省的影响。

　　此前，民政部救灾司副司长邹铭对外宣布，截止到1月31日18时，今年1月10日以来的低温雨雪冰冻灾害，已波及全国19个省、市、区，直接经济损失达到537.9亿元。

　　超强、超大、超长，此次南方雪灾历史罕见。面对这种过去从来没有遇到过的灾害，中国政府迅速投入了这场天灾“应急大考”：救助疏导公路铁路滞留旅客、抢修电力通信设施、尽快疏通京广线和京珠高速、保障鲜活农产品供给……

　　第一时间各类应急预案及时启动

　　在晚点77个小时28分后，1月30日差7分24点，济南铁路局首列在京广线上受阻后开往广州的列车，终于平安返回济南。列车长陈学峰在这趟124个小时的超常往返途中，记下了值乘大事记。其中写道：“1月26日18时，到达岳阳至长沙之间的霞凝站临时停车。我们启动了应急预案，成立了购物组、补水组、稳定组、服务组4个小组。”

　　随着雪灾的发展，许多人认为，这场南方雪灾的严重程度超过了1998年的抗洪，是在“非典”危机之后，我国面临的又一场巨型突发公共事件。

　　1月26日前后，几乎是从中央部委到地方政府的各级各类应急预案的集体启动之时：湖南、江苏、广东等省宣布进入应急状态；国家发改委、商务部、铁道部、交通部、民政部等纷纷发出通知，采取各项措施，解决应急之需。各层级应急办开始超负荷运转。

　　据了解，借鉴“非典”危机的深刻经验，早在2006年，国务院就颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项应急预案、80件部门应急预案。而在此之前，不少地方应急预案便已出台。

　　中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授对记者说，很多危机是突发性的，很难预先防止也很难预先规划，但是，要有效地去应对危机，规划还是很重要的。“事先有一个预案要比没有预案好，预案本身可以让我们更好地理解危机的性质，与此同时，处理危机的时候也可以镇定自若。危机时刻往往是社会上人心惶惶，政府各个部门相互之间关系处于比较混乱的时期，这时候如果有一个预案，就可以给我们一颗定心丸，大家都知道在什么位置上，哪个部门、哪个组织应该采取什么样的行动，哪级领导应该承担什么样的责任。”

　　在随后的实际操作中，这些应急预案存在的问题也逐步显现，比如：责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成；一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力；突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制；社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高等。

　　针对这一系列问题，2007年11月，我国颁布并实施了突发事件应对法。

　　事实证明，应急法制的不断完善，在此次雪灾中发挥了有效作用。

　　1月14日，国家发改委启动了经济运行的协调机制，要求建立电煤监测信息的日报制度，强调电煤的产运需衔接，组织落实有序用电的方案，努力缓解大范围雨雪冰冻灾害等对煤电油运造成的影响，重点保障煤电油运的正常生产和调运，保障灾区生活必需品的供应。

　　1月21日，在中央气象台及时发布暴雪预报的转天，国务院应急办马上就发出通知，要求各地各部门防范应对强降温降雪天气。通知中对交通、公安、建设、通信、卫生、旅游、气象等部委局，都提出明确要求。

　　随着灾情的发展，中央政治局为此专门召开会议研究灾情，部署做好保障群众生产生活工作。国务院也召开了全国煤电油运保障工作电视电话会议，对有关工作作出了具体部署。

　　面对雪灾，省际、部际协作和区域调度彰显力度，疏导滞留车辆、救助滞留人员等成为各级政府的一致作为。

　　1月29日下午，省际会商视频会议首次启用，交通部紧急召开公路抢通省际会商视频会议，湖南等8个省的交通部门负责人在各自办公室，通过电视屏幕汇报最新进展和最大难题，并掌握对方的救急需求。会上，湖南反映缺少除雪车，湖北和河南马上表示，目前自己的灾情有所缓解，可以提供富余车辆。30台平地机等除雪设备紧急筹备，两个小时后，从邻近灾区连夜发往湖南。

　　很快，国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心成立。2月2日，这个办公室设在国家发改委的指挥中心连续发出《关于做好除雪破冰保障道路通行工作的公告》和《关于做好铁路滞留旅客疏导工作的公告》，要求全力做好道路除雪破冰工作，加强道路通行管理，要求各地区要树立全国一盘棋的思想，加强沟通，协调行动，不得阻碍分流车辆进入，更不得采取人为措施阻断交通。铁路部门要尽最大努力增加广东地区的旅客输送能力。

　　应急举措积极实施局面得以控制

　　1月26日晚，当徐海涛和他的伙伴从云南拉一车蔬菜到高速公路湖南收费站出口时，身上带的15000元钱只剩下最后的200元了，原本50多个小时的路程耗了他们十几天，还没到达目的地武汉身上的钱就用完了。在这里，他们一般要交纳1400元的通行费，但现在可以免费通行的消息让两个小伙子好一阵子高兴。

　　1月25日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强鲜活农产品运输和销售工作的通知》，通知要求各级各部门要确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，一律免收路桥通行费。

　　随后，国家发改委、财政部要求各地全面清理涉及鲜活农产品销售环节收费，明确2008年1月26日至2月5日，批发市场或农贸市场对涉及销售鲜活农产品的车辆入场费等经营服务性收费在现有价格水平上一律减半收取；对鲜活农产品销售环节的集贸市场管理费、个体工商户管理费等行政事业性收费一律减半收取。

　　很快，这一政策执行截止期限又由2月5日延长至3月31日。

　　记者了解到，为应对雨雪冰冻天气对公路运输的影响，各地都及时出台政策减免了收费公路的车辆通行费，以及时疏导因雨雪冰冻天气滞留的车辆和人员。现在，江西省所有收费公路、安徽省高速公路对所有车辆一律免收车辆通行费；广西对所有从湖南进入的车辆免收车辆通行费；湖北省对和湖南交界的高速公路出现严重堵车时，免收被堵车辆的车辆通行费；湖南省京珠高速公路及沿线所有收费公路对因雨雪冰冻天气滞留的车辆免收车辆通行费；广东省韶关地区高速公路在因雨雪冰冻天气出现车辆滞留时，对所有车辆免收车辆通行费……

　　实施减免政策只是应急措施的一部分。据国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心有关人士介绍，大面积的低温、雨雪冰冻灾害发生以后，党中央、国务院高度重视。国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心统筹协调各方面工作，解决煤电油运和抢险抗灾的重大问题。国务院办公厅先后发出《关于进一步做好雨雪天气交通保障的紧急通知》和《关于做好近期煤炭生产供应工作的通知》。

　　这位负责人说，从各有关部门和地区看，主要负责同志都深入一线、靠前指挥，赶赴火车站、高速公路、电力公司等关键部位，指导抢险抗灾、恢复生产和生活秩序工作。

　　一些电力紧缺的地区已启动有序用电方案，压缩工业用电，优先保障群众生活和重点单位用电；

　　铁路部门从2月1日起，集中10天时间，突击抢运电煤，确保电煤日均装车4万车以上；

　　交通、公安等部门会同受灾地区政府，对受恶劣天气影响而封闭的道路，全力组织抢通。交通部门启动鲜活农产品运输机制，实行整车装载的农产品车辆一律免交公路通行费；

　　财政部预拨63亿元专门用于救灾，会同民政部下拨中央救灾生活补助资金3.3亿元，救助灾民和滞留旅客；

　　民政部已安置救助滞留人员66.7万人，从部队调用军用棉大衣21.9万件、棉被41.9万条，2月1日已全部到位；

　　卫生部门加强对灾区传染病疫情和中毒事件的监测，充实一线医务人员，共派出卫生防疫和医疗队伍4659支，救治伤病员10万人，进一步加强对长时间滞留旅客出现焦虑等问题的心理疏导；

　　商务部紧急组织340万支蜡烛和一批手电筒及电池运往贵州灾区，向贵州、安徽投放中央储备肉750吨，开通了商务天气预报灾区专版，开辟了生活必需品供求信息发布专栏，为灾区生活必需品产销衔接提供了信息平台；

　　信息产业部组织各基础电信运营企业奋力抢修，受损的通信设施已有50%恢复正常。民航机场绝大部分已恢复正常运行；

　　电力监管部门加强电网安全运行的监管，指导电力企业应急处置和受损电网抢修工作等；

　　中国人民解放军和武警部队官兵，出动25万人次清扫积雪、运送救灾物资、疏散滞留旅客、解救受灾群众、维持社会秩序，有力地支援了抢险抗灾行动等。

　　惩处发雪灾财的不法者手不软

　　面对雪灾危机，政府一方面想方设法全力救助化解，另一方面，坚决打击任何扰乱救灾秩序的不法行为。

　　安徽省公安机关近日查处了两起借路敲财的案件。根据群众举报，1月26日、27日，有人在与浙江接壤的老318国道线广德段，向过往车辆强收过路费。安徽警方快速出动，先后当场控制5名正在实施违法行为的人员，他们或用车或用竹竿、铁锹拦路，收取每辆车30元到50元不等的过路费。现这5人已被公安机关拘留。

　　在国家发改委的统一部署下，各地价格主管部门加强了对灾区生活必需品市场供应和价格监管。

　　截至1月31日，湖南省物价局通报查处了5起趁灾乱涨价行为：

　　1月29日，岳阳市物价局对新一佳超市金虹商场哄抬蔬菜价格行为(该商场销售的萝卜价格高出正常价格80%，达到每市斤5元)处以15000元罚款，并建议主管部门对超市相关负责人分别给予降职和记过处分。

　　1月29日至31日，龙山县政府驻长沙办事处擅自将龙山县客运公司从长沙至龙山客运票价由每人240元提高至每人400元。湖南省物价局会同长沙市物价局对该行为进行了严厉查处，责令该办事处立即停止提价行为，清退全部多收票价款，并对其处以10000元罚款。

　　1月30日、31日，株洲市物价局对市内6个长途公路客运站点进行检查，对站内14台客运车辆擅自提高票价行为进行处理，责令有关单位迅速整改，清退多收票价款31560元。

　　针对大量因回家过年而滞留广东的旅客，广东省物价局1月31日发布通告，对京珠北段高速公路沿线有关城镇的客房价格实行临时最高限价，要求自2月1日起，该路段沿线客房价格一律不得高于本店今年1月23日的实际价格。凡违反临时价格干预措施的经营者，将对其依法予以严肃处罚。一旦雨雪冰冻灾情解除，将及时解除该项临时价格干预措施。

　　由于交通受阻、物流不畅，湖南、贵州、湖北等灾情严重地区的蔬菜价格特别是绿叶菜的价格直线上涨，大白菜、青菜、萝卜、茄子、黄瓜等价格涨幅达50%以上，部分地区个别品种的价格上涨1倍左右。

　　对此，党中央、国务院千方百计消除恶劣天气对群众生活的影响，及时制定了组织运力、保障供应等政策。国家发展改革委等部门推出全面清理涉及鲜活农产品销售环节收费、指导地方加强价格监管等措施，得到了各地区的积极响应。

　　本报北京2月3日讯