湖南省应急预案启动的前前后后

　　50年一遇罕见冰雪突袭湖南 政府应急能力经受“大考”

　　本报记者 赵文明

　　“终于看到太阳了！”2月4日上午，湖南省长沙市阳光明媚。记者在长沙德馨园小区看到，小区房屋窗户雨棚上厚厚的冰块已开始消融并不时地向地面滑落，道路两旁的小树重新挺起了腰杆，小区居民三三两两提着从超市买来的年货喜洋洋地回到家中，小孩儿则抓起地上的残雪堆起了雪人……

　　连着两天的阳光也让湖南省应急办公室工作人员的眉头舒展了许多，湖南军民抗击冰雪灾害取得阶段性胜利的消息不断传来：京珠高速公路湖南段于2月3日下午6时得以全线贯通，确保了南北大动脉的畅通；长沙公路、铁路、民航三大交通方式开始全面恢复，踏上回乡之路的旅客人数呈直线上升趋势；湖南人民的生产生活秩序基本正常……

　　“要是在旧社会，这么大的雪灾肯定会死很多人。”65岁的张大爷坦言，如果没有政府的紧急措施，后果真是不敢想像。

　　记者了解到，在这场与冰雪灾害的博弈中，湖南省全方位、多层级、宽领域的应急预案体系，发挥了重要作用。

　　从小雨到“雨凇”

　　一场罕见冰雪灾害悄悄袭来

　　1月12日白天，湖南气象台预报：长沙小雨转中雨，最高气温6℃。逐渐下降的气温使长沙市民感觉到了冬天的气息，人们像往年一样，期盼着雪花的降临。因为对于地处南方的长沙来说，每年雪花只有短暂的几天可以看到，之后便急匆匆融化成水了。

　　然而，1月13日，一场持续的冰冻天气却不期而至。受寒潮影响，13日至17日，长沙中西部出现5天日均气温低于0℃的严寒期，并伴有雨雪冰冻道路结冰天气，达到中度冰冻标准(连续4至6天)；19日晚，冷空气再次南侵，长沙中西部与浏阳山区出现冰冻天气。宁乡与其他区县的山区已持续10天处于严寒冰冻天气，达到重度标准(连续7天及以上)。

　　连日的雨雪和冰冻，造成湖南部分高速公路关闭和电力供应紧张。1月18日，随着雨雪天气的暂停和高速公路的陆续开通，10多万车辆和50多万旅客已经逐渐疏散完毕。长沙黄花国际机场飞机起落趋于正常。长沙火车站日均安全运送旅客达到4.3万人次，电力供应也并未出现异常。

　　1月21日是农历的大寒节气，这一天，长沙市区的一些树枝上出现了“雨凇”奇观。望着平日里只能在高山上才能一见的气象奇观，长沙市民感到有些新奇，但是，他们很难料到，一场冰雪灾害已经悄无声息地来到了。

　　据湖南省气象台台长黎祖贤介绍，与地表水结冰不同，“雨凇”边降边冻，能立即粘附在裸露物的外表而不流失，形成越来越厚的坚实冰层，从而使物体负重加大，压断树枝电线，严重妨碍交通。

　　地面的冰雪还没融，新的冻雨又在下。走在街上行人不得不放慢脚步，司机们开车似乎很难握紧方向盘，人们这时才意识到“雨凇”漂亮的外壳下，正暗藏着重重杀机……

　　“这是湖南遇到的50年来最强的一次低温冰冻天气。”黎祖贤说，根据湖南省气候中心提供的最新统计资料，截至1月24日，全省已有60多个县市出现冰冻天气，其中38个县市出现轻度冰冻，22个县市出现中度冰冻，冰冻县市数为近11年来的最大值(1996年70个县市)。湘中以北地区41个县市连续5天日平均气温低于0℃，出现严寒期的县市数为近50年的最大值(1977年为92个县市)。

　　打乱正常生活秩序

　　电网告急公路铁路航空受阻

　　1月25日，前往长沙市公安局办理身份证的长沙市民李涛一下楼才发现，小区的道路已经冻得像个溜冰场，走了不到10米，就滑倒了3次，最后李涛不得不返回家中，换了一双带有齿的皮鞋，并在皮鞋的前面绑上两根布条。

　　平时只需5分钟就可走到公交车站，结果那天一路“滑行”，李涛足足走了20多分钟。

　　“走到公交站台我才发现，因为路滑，公交车有的减少了班次、有的已经停开了，小小的站台周围滞留了至少近百名上班族，人群里不断有人掏出手机给单位打电话请假。”李涛笑道，还算幸运，那天自己和另外3个市民“拼”到了一部出租车，但却付出了高昂的车费。

　　和长沙市民出行难一样，当时已经开始的湖南“春运”也陷入“半瘫痪”状态。

　　从1月12日开始，湖南全省道路客运企业累计停开8万多班次，仅长沙客运公司就停开1.2万多个班次。“春运”第一天湖南全省停开省际客运班车1500台、省内班车9800台。1月26日，长沙黄花机场跑道结冰程度最厚的地方达到8厘米，被迫全天关闭，原本25日离港的5000多名旅客被迫滞留长沙。京珠高速公路湖南段关闭后出现长时间的堵塞，受堵车辆长达数十公里。长沙各汽车站开往各市州、县和出省班车几乎全部停开，大部分乘客和司机被迫滞留在车站和高速公路上。京广线衡阳至郴州段、沪昆线怀化至贵阳段地方电力系统高压电线9次断落于铁路接触网上，接触网烧坏，电力机车无法运行。京广线南端基本中断行车，京广线200列旅客列车和沪昆线60列列车晚点。1月27日和28日，京广线衡阳段和长沙段又先后发生类似事故，铁路接触网线烧断，弓网线路损坏。

　　冰雪天气同时使湖南电网危在旦夕。专家解释说，高压线高高的钢塔在下雪天时，可以承受2至3倍的重量。但如果下“雨凇”，可能会承受10至20倍的电线重量。电线结冰，遇冷收缩，风吹引起震荡，就使电线不胜重荷而断裂。此次长时间持续的“雨凇”，造成多数220千伏以上线路出现严重覆冰，输电线路和杆塔上面的冰层越裹越厚，致使输配电电线频频跳闸，湖南省有73%以上的220千伏及以上线路出现严重覆冰。

　　从1月24日开始，长沙开始大面积停电。

　　“停电那天我跑了5个超市都没有买到蜡烛，最后把平日没用的手电筒拿出来，全家人在微弱的电筒灯光下吃完了晚餐。因为无法取暖，老人们只好躺在床上，等来电了才敢起床，这是以前从未遇到的事，我们的生活秩序完全打乱了。”长沙市民张伟说，这些日子朋友间打电话经常要问的一句话就是：“你那里停电了吗？”

　　应急预案及时启动

　　全省进入紧急状态全面救灾

　　从1月12日到13日，湖南省气象台连续两天发布雪灾预警和道路结冰预警信号。13日湘中以北出现降雪，湘中一带也有雨夹雪，大部分地区地面最高温度都在0℃以下，随着结冰范围扩展，道路结冰预警信号也覆盖到全省的13个地区。随着结冰时间的持续延长，警报类型也从黄色、橙色升级到红色。湖南省科技服务中心向760万手机用户发布预警短信，第一时间提醒市民注意道路交通安全。

　　湖南省气象台领班预报员王晓兰解释说，由于这几年冬天的雨雪偏少，这种大范围的结冰现象在近几年少有，发布道路结冰预警信号在湖南省还是首次。

　　由于此前已经预计到可能会有冻雨，1月21日中午11时30分，湖南省气象局紧急启动《湖南省突发性气象灾害预警应急预案》雨雪冰冻Ⅱ级应急预案。

　　灾情似火情，面对突如其来的冰雪灾害，湖南省各级政府开始积极应对，全省进入紧急状态。

　　针对湖南灾情，1月23日17时，民政部紧急启动四级响应，工作组直接赶赴湖南灾区协助开展救灾工作。

　　1月25日，湖南省高速公路管理局和交警总队联合成立的应对高速公路恶劣天气指挥部签发一号令，要求全力确保高速公路畅通。7000名高速公路工作人员全部到路面确保畅通，10台多功能综合养护车和除雪撒盐车陆续开上高速公路。

　　1月27日，湖南省“两会”提前一天结束。当天下午，湖南省委立即召开省委常委扩大会议，研究部署了全省的防冻抗灾工作。湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤在会上强调：“灾情不缓解，党政机关、相关单位干部职工不能离岗，不能休假，一切与抗灾无关的会议、活动都要停止。”

　　随着灾情的发展，在中央的支持下，湖南省一些应急措施相继启动：

　　打通京珠高速公路湖南段。1月28日，湖南省政府办公厅向京珠高速公路沿途的长沙、衡阳、湘潭、岳阳、株洲、郴州市及相关县市区政府、省直有关单位发出紧急通知，要求各地、各单位采取过硬措施，对京珠高速公路段沿线大量滞留已达3天的车辆、旅客和司乘人员全部疏散，就地集中安置，并安排好食宿。省市政府组织数万名军民上路执行破冰除雪任务；指挥部制定多套分流方案，车辆免费通行，对愿意分流的车辆还给予一定的经济补助。

　　确保湖南电网安全。1月28日晚8时，湖南启动电力应急预案一级响应，要求民航、医疗等单位要自备供电设置，做好应付突发停电的准备。针对电煤调运情况，一方面请求国家从资源、运力两方面对湖南电煤调运给予支持；另一方面，深挖省内资源潜力，要求主要产煤矿点在确保安全生产的前提下，全力以赴做好电煤供应。为了在最短时间内修复湖南电网，国家电网公司紧急调派河南、山东、山西、甘肃、吉林等省电力抢修人员赶往湖南参与电网抢险。

　　保障市民生活供给。长沙市紧急启动应急预案，对运输粮油、猪肉、蔬菜物资的车辆开辟绿色通道，优先保障粮、油、肉、菜等商品运输车辆通行，对进入城区的车辆实行24小时全天候无证通行。此外，长沙市采取以奖代补办法，对保障供应的商家给予专项奖励。到目前为止，发放奖金已超过1500万元。长沙各大超市和32家主要粮油连锁店粮油供应充足，储备丰富。全市粮食储备8万吨，植物油储备3000吨，面粉储备5000吨，完全可以保证春节期间和紧急情况下市民的正常需求。

　　“当我们滞留在冰冷的高速公路上，望着看不到头的车队和脚下厚厚的冰层时，我几乎陷入了绝望。”从河南坐车赶赴深圳的乘客王林说起前几天的遭遇，眼角有些湿润。

　　“当大批的公安民警和解放军战士出现在高速公路时，我们惶恐不安的心开始平静。”王林说。

　　“冰雪灾害刚发生时，长沙城市交通和食品蔬菜价格曾出现过一两天的无序上扬，但政府部门的监管及时遏制了价格上涨的苗头。”长沙市民张亮说。

　　1月21日，记者调查发现，从长沙城区开往周边区县的部分巴士价格也出现了异动。少数车主将长沙至宁乡的车票价格，从10元抬高到40元。雪中长沙的菜价，也发生了较大的变化。

　　为了打击哄抬物价的不法行为，1月22日，湖南省发布了《对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，防止和抑制重要商品及服务价格不合理上涨。同时，湖南工商部门发出紧急通知，要求各级工商部门及时清理针对鲜活农产品批发销售环节的各种收费项目，能免除的尽量免除，并决定从1月26日到2月5日，对鲜活农产品销售环节的集贸市场管理费、个体工商户管理费等行政事业收费也一律减半收取。

　　政府多部门的一系列应急措施的出台，使市场乱象得到了有效的遏制，市民生活井然有序。

　　本报长沙2月4日电

　　相关链接

　　电网受损为何会影响铁路运输

　　电气化铁路的牵引动力是电力机车，机车本身不带能源，所需能源由电力牵引供电系统提供。

　　牵引供电系统主要是指牵引变电所和接触网两大部分。变电所设在铁道附近，它将从发电厂经高压输电线送来的电流，送到铁路上空的接触网上。接触网是向电力机车直接输送电能的设备。沿着铁路线的两旁，架设着一排支柱，上面悬挂着金属线，即为接触网，它也可以被看作是电气化铁路的动脉。电力机车利用车顶的受电弓从接触网获得电能，牵引列车运行。

　　什么是弓网故障

　　由于受电弓被接触网或接触网被受电弓剐坏，造成牵引变电所(含开闭所、分区亭)跳闸、接触网停电，或者当时虽未造成牵引变电所跳闸、接触网停电，但必须立即停电处理受电弓或接触网，否则不能保证机车的安全运行的故障称为弓网故障。