不明令废止 过时法规也应事实死亡

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　　历时10个月、全民参与的法规清理工作，随着国务院前不久公布的《国务院关于废止部分行政法规的决定》终于有了结果，《铁路留用土地办法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》等92件行政法规被废止和宣布失效(本报1月24日曾予报道)。

　　国务院对过时的法规进行清理，这是一件维护法制统一的好事。有利于法律、法规内部的和谐、统一，有利于行政执法、司法部门执法与司法依据更加明确。但是，需要指出的是，这些行政法规即使是在国务院法规清理正式废止之前，也并不等于它们没有死亡，还能继续适用。

　　提出这个问题就在于实践中一些行政执法、司法部门“机械执法”，对于没有明令废止的法规，就认为必须适用。

　　如果行政执法部门没有遵循法治精神，违法适用了这些过时的法规，司法部门也应当站在维护法制统一和公平正义的高度，不能再用这些过时法规司法，确保它们事实上死亡。司法机关在司法过程中，对冲突的法律具有选择适用权，有权不适用那些过时的法规。

　　立法法规定：“法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。”“行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。”这就说明，司法人员在适用法律时，如果能确定相冲突的法律、法规如何适用时，就无须提交全国人大或者国务院裁决，而自行选择适用法律、法规。

　　此外，司法机关也可以根据法规制定的程序是否违法来选择适用法规。比如，一部在立法法实施前颁布的行政法规，在制定程序上不符合立法法的规定，法院虽然不能宣布其无效，但可以根据法律的规定，不选择适用这一法规。

　　当然，我们希望国务院能对法规清理制定一个长效机制，定期对过时法规进行清理，但是，我们更希望行政执法、司法部门不再机械执法，自觉维护法制的统一和社会的公平正义。

　　江西省赣州市人民检察院 杨涛