思想破障 规范化服务型政府建设“样本再造”

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——金牛区今年将全面提升政务服务质量向更高层级冲刺

　　抓好管理改革，提升创新力；抓好主动服务，提升亲和力；抓好依法行政，提升公信力；抓好队伍建设，提升执行力——今年，金牛区将进一步深化规范化服务型政府建设，全面升级政务服务，打造一个更加高效、务实、创新的城区“样本”！

　　加快发展的动力在哪儿？在人！支点在哪？在人的精神状态，在人的工作状态！如何加快？首要便是思想“破障”，首先便是破除不良作风。

　　2008年1月，一次激荡灵魂的作风整顿在规范化服务型政府建设专题讨论会在金牛区拉开大幕：面对问题，各单位负责人深刻反省、自我剖析……金牛区规范化服务型政府建设是否能够更好？

　　市长助理、金牛区委书记文登来“大为光火”，历数干部作风的瑕疵，直指干部队伍的问题症结，针砭自由主义、官僚主义现象本质，号召打造一个勤政、廉洁、务实、高效的政府；号召抛除规范化服务型政府城区样本的“光环”，重新修练“内功”，升级政务服务！

　　此举，深意存焉。

　　要实现加快发展，必须要有加快发展的环境。这个环境，就是干部队伍奋力爬坡、锐意进取的工作意识，创新突破、真抓实干的工作作风，脚踏实地、倾力而为的工作态度——反复强化的这一论调，并非说说而已。在金牛区第五次党代会第三次全体会议的报告中，不吝笔墨直陈“痛处”——干部队伍中还不同程度存在精神面貌不振、思想解放不够、工作主动性不强的问题，党员领导干部做好群众工作的能力还有待进一步提高的问题。诸如此类问题，需要正视，需要纠正，需要终结！

　　金牛区，曾经先行先试。作为规范化服务型政府建设的城区样本，接待了无数的学习参观、借鉴经验者；几年来，规范化服务型政府建设测评指数一直保持全市年年第一的纪录；率先而为，力推服务大众的并联审批，创意而行，针对个体工商户采取种种便民举措，得到无数好评和赞誉……然而，这并不代表着规范化服务型政府建设就完美无缺，自我审视中也有尴尬与隐痛：少数工作人员，曾经打造样本的实干激情已经不复或减弱，偶有倦怠、疏离的情绪在漂浮……

　　然而，眼里怎能容下沙粒？样本怎能容忍瑕疵？

　　百姓是否真心拥护、热情参与？还是冷眼相看，袖手旁观？态度决定一切，效果因而迥然。

　　于是，一场对标先进、自审自省、“修炼内功”的“样本再造”工程，在金牛区正式启动，该区已经处于“高位”运行的各项政府（机关）服务标准再次被升级提档。

　　于是，今年金牛区规范化服务型政府建设的目标被定位为——坚持以公众满意度最大化为目标，大胆探索推进改革创新，不断强化完善科学管理，切实提高服务水平，切实提高工作效率，努力打造最佳政务环境。

　　新的态度焕发新的作风，新的作风催生新的速度，修炼内功，再造样本，一切从“新”开始。

　　推诿责难、态度恶劣、办事拖拉，如果在办事过程中遇到了上述情况，请向金牛区行政效能投诉中心举报、投诉；用语文明、主动询问、耐心倾听、认真受理，首问责任人在接待群众时必须热情周到……新年伊始，金牛区各级机关工作人员就收到了一份特别的“新年礼物”——《成都市金牛区首问责任制实施细则》。这份细则责罚分明，明令规定无论群众来电、来信或是发送电子邮件，第一个被询问的党政群团机关工作人员必须负责到底，绝不允许推托，绝不允许把办事群众像皮球一样在各部门之间推来推去。

　　加快发展从思想破障中解题

　　要加快发展，必须进行思想破障！

　　“近几年来，金牛区都是四川省经济总量第一区。第一，确实来之不易，但是，也是这个第一的持续保持，让少数干部和职工出现了倦怠、自满情绪。和兄弟区（市）县比，排名似乎还不错！”少数干部沾沾自喜的心理，倦怠自满情绪与加快发展的要求格格不入！

　　因为，固步自封、自满骄傲等僵化的盆地意识，均不是推进加快发展的环境。没有环境，谈何加快发展？！

　　“今年，金牛区调高了发展目标，加快了发展步伐。我们将在干部队伍中全力破除小富即安、盲目自满、固步自封等阻碍发展的意识，全面树立充分开放合作，努力奋斗发展的决心。”

　　言出必行！2008年，金牛区定下奋斗目标——国内生产总值增长15%以上，地方财政收入增长30%以上，涉农社区居民人均纯收入增长16%，城镇居民可支配收入增长8%。仔细对比，四个计划增长数据均高于全市乃至全省的计划增长水平——不留下任何空间和水分，就是要每位干部员工都上紧发条。箭在弦上不得不发，面对逼人的形势，每个人都应该拿出爬坡的奋进意识来开展自己的工作，倾心而行，倾力而为，毫不胆怯！

　　升级服务 加强行政效能建设

　　在金牛区委、区政府各位领导的案头有着这样一份情况报告——

　　2006年的全市公共服务调查和投资软环境测评表明，被调查者对金牛区公共服务的总体满意度为82.01%，仅比五城区平均分高0.2个百分点；对机关服务质量的满意度为84.4%，仅比全市平均得分高1.1个百分点；对党委、政府工作的满意度为88.75%，与全市平均水平持平。

　　这样的数据时刻提醒着金牛区委、区政府，要始终坚持高度重视行政效能建设。少数公务员以人为本的理念树得不牢，为民服务的宗旨意识和敬业精神不强，业务能力有待加强；有的部门内部科室职能设置和办事流程有待进一步优化；行政执行力不够强，在推进工作上还有差距……这些问题都需要一一解决。

　　去年以来，金牛区在继续抓好岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时完成制、一次性告知制等制度落实的同时，还着重抓好了公务员考核制度、机关绩效评估制度、行政效能监督机制、行政问责制度等四个方面的工作。

　　健全完善公务员考核办法，加大投诉处理在考核中的结果运用，进一步发挥了考核的导向作用和激励约束作用，达到了奖优、治庸、罚劣的效果。健全完善机关绩效评估制度，将评估结果作为投资软环境建设、规范化服务型政府建设等先进评选的重要依据，纳入区委、区政府目标管理。推行效能投诉“一键通”，强化对投诉的快速处理和结果反馈，组织开展效能监察，参与机关绩效评估，推动效能建设不断深化。进一步健全行政效能投诉处理机制，完善行政责任追究制度，以适应“规服”建设的新要求。这一系列的举措，都将金牛区的行政效能建设乃至规范化服务型政府建设推向一个新的高度。

　　先行先试着力政务环境建设

　　抓好管理改革，提升创新力；抓好主动服务，提升亲和力；抓好依法行政，提升公信力；抓好队伍建设，提升执行力……“四力”的目标，都被统一标注了一个期限——2008年12月底前。

　　在金牛区，先行先试向来是传统；锐意创造从来是原则。在规范化服务型政府建设亟需深化的2008年，更是如此，更需“试”与“造”。

　　根据中心工作需要，深化机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步理顺关系，明确责任，提高效能；推进“零距离”服务，将社保金缴纳等公共服务向街道社会事务服务中心延伸，切实方便群众就近办事；定期向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，充分听取各民主党派、各人民团体和无党派人士意见；大力培养政府公务员公仆意识、法制意识、责任意识，促进公务员“想干事、会干事、干成事”……每个目标，都被细化成了一条条具体且可行的措施。

　　一语中的。“我们早已过了如何改变服务形式的阶段，而是到了提升服务质量向更高层级加快冲刺的阶段。”

　　加快发展是什么，是大势所趋，是现实所“逼”，是一种讲究质量的速度。

　　速度就是机遇，速度就是市场。金牛区深谙个中道理：全区的“大速度”能否形成，取决于每个人、每个项目、每个部门、每个地区“小速度”能否快起来。而这个“小速度”就是主动服务。

　　作风整顿，重新定位了金牛干部的精神走向；思想破障，重新定义了金牛干部的精神追求——执着如一，全力为发展扫清障碍；转变“官”念，主动服务成为自觉行动；积极服务，降低企业发展成本，提供最佳发展环境——为民亲民、廉洁高效的“政务环境”。

　　在刚刚过去的2007年，规范化服务型政府建设目标考核，金牛区勇夺第一。2008年，再夺第一，已然发力的金牛区，志在必得。

　　采写 凌云 张婷婷