夯实基础 改革创新 提前一年创百亿强区

　　(上接第21版)是中心城区和滨海新区核心区之间崛起的新城区，正处于工业化、城市化的快速发展阶段，经济社会正在发生历史性变化。从目前看，我们无论是解决好“三农”问题，还是正在进行的快速城市化，都处于积极探索阶段，制约发展的深层次矛盾和问题尚未根本解决，发展空间、发展资金、体制机制、农村稳定、农民就业增收等方面的问题十分突出。特别需要警醒的是，村级的发展理念跟不上形势的发展变化，发展眼界还不够宽阔，发展思路还不够清晰，小富即安、等待观望的意识依然存在，对一些政策、趋势的前瞻性、规律性把握还不够准；有些干部只关注在城市化建设中如何多争取眼前利益，不关心长远利益，对村级经济今后如何发展，农村经济向何处发展，农民如何就业增收感到茫然；有些干部加快发展的愿望很强烈，但对空间、资金的制约却束手无策等等。可以说，我区“三农”工作已经进入了历史性变革的新阶段。实践证明，解放思想是推动各项工作前进的动力，必须以解放思想为切入点，学习借鉴先进地区的经验，提升我们的实践成果，树立与市场经济相适应的发展思维和发展理念。根据市委安排，结合我区实际，从3月份开始，在全区开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，掀起新的一轮解放思想推动科学发展的高潮，为实现率先发展打牢思想基础。当前，要突出强化“三种意识”。

　　第一，强化开放意识。随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，市场的开放度越来越高，东丽区已被推向这个高度开放且竞争激烈的经济社会环境中，正在深度融入。“物竞天择，适者生存”，我们只有顺势而行、借势而发，以更加开放的胸怀主动参与竞争和滨海新区的开发建设，才能再造优势，实现率先发展。现在看来，与先进地区相比，我们差就差在思想观念上，差就差在思维方式上。我们今天的发展状况，与当年深圳、上海等地起步时有很多共同点，乘势而上的关键在于思想的解放程度，在于树立开放的意识。为此，我们必须摒弃千百年来根深蒂固的小农意识，摆脱地缘、血缘和陈规陋习的束缚，把目前自然式、自发式的“部落”经济，变成开发型、开放型经济，整合区域各种资源优势，打造以资本为纽带，以现代产权制度和企业制度为架构，适应市场经济需求的开放型经济结构，以开放促改革，以开放促发展。

　　第二，强化创新意识。创新是现代思维方式的灵魂。发达地区的实践证明，只有坚持以市场为导向解放思想，创造性地开展工作，才能赢得发展主动权。我们认为，目前乡镇企业模式的村级经济已经走到了尽头，以前的经验做法和体制机制已经很难适应不断变化的发展需要。面对这些情况和变化，如果瞻前顾后，患得患失就会坐失良机；安于现状，墨守陈规就会停滞不前，唯有开拓创新才能探索出新的发展路径。我们必须坚持把创新作为发展的源动力，充分激发广大干部群众的积极性和创造性，针对制约发展的难点难题，大胆探索，勇于突破，努力创造人人创新、处处创新、千帆竞发、百舸争流的生动局面。人民群众的首创精神是我们最可宝贵的财富，近几年我们很多好的做法来自基层，来自群众。如杨泊子等村采取土地入股的方式与国有大中型企业合作；新中、东堼等村积极进行“腾笼换鸟”，集约节约利用土地资源；徐庄村收购国有企业，拓展发展空间；新立等村大力推进城市化，改善群众的居住条件；卧河等村积极发展新型经营实体等做法都是我们在发展过程中的大胆探索，取得了重大突破，为全区发展做出了巨大贡献。我们各级领导班子和领导干部必须从本地区、本部门的实际出发，在实践中求新、求变、求活，以创新促发展、以创新求突破，用创新的观点看待前进和发展中的问题，用创新的思路破解发展的难题。我们相信，村级经济发展的出路必然会来自广大干部群众的创新实践。

　　第三，强化机遇意识。机遇属于有准备的人。实践反复证明，“智者创造机遇，庸者等待机会”。新五村等借国有大企业之势加快发展，长青、阳光、詹庄等村和公司充分运用已有的优势和实力突破空间制约等等，都是积极抢抓发展机遇的成功实践。当前，滨海新区开发开放为我区带来了历史性发展机遇，然而，我们许多人对机遇在何处，如何去捕捉感到十分茫然。我们要深入研究国家给予滨海新区的各项优惠政策，深刻分析自身的客观条件和优势所在。深圳特区、浦东新区开发开放的实践对我们有着深刻的启示，我区必将全方位地迎来滨海新区的辐射和带动，村级经济必将迎来“重铸”和“再造”的机遇，这是不以人的意志为转移的历史必然。仅从产业发展方面看，滨海新区要培育和壮大六大产业集群，这对我区的辐射带动是巨大的，如一汽丰田到2010年产销50万辆，对目前东丽经济开发区的近30家汽车零部件企业是巨大的商机。空客项目落户后，已有11家航空制造企业落户空港，30多个项目正在洽谈。滨海新区制造业的辐射半径在100公里范围内，而其现代服务业的辐射至少在1000公里。滨海新区蕴含的机遇空前，商机无限，各级领导班子和各级干部要做好思想和工作上的准备，着眼国家发展战略，从具体问题、具体项目入手，利用自身优势，盘活各种生产要素，积极抢抓机遇，在主动融入中焕发村级经济新的活力。

　　二、改革创新，着力解决经济发展方式加快转变与村级经济发展缺乏活力的矛盾和问题

　　村级经济发展在改革开放以后有过非常辉煌的成就，特别是乡镇企业的异军突起，以村域为板块的经济发展模式曾是我区一大特色，极大推动了区域经济的跨越发展，为我区进入工业化和城市化发展阶段做出了历史性贡献。然而，随着市场经济体制的逐步完善，区域经济规模不断扩大，市场竞争越来越激烈，以前的管理模式越来越有明显的制约性，原有农工商总公司的经营管理体制处境窘迫，难以为继。这主要表现在三个方面：一是发展模式相对落后，新的发展空间因规划、拆迁等因素受到明显制约，集体经济经营收入逐年下降；二是新型经济模式还没有应运而生，现有的资源资产和产业发展机遇正在流失；三是集体负担越来越重，村民福利保障、社会公益性开支等已到了入不敷出，寅吃卯粮的地步。从全区2002年和2007年村集体总收入对比情况看，由2002年的3.2亿元降至2007年的2.7亿元，减少5000余万元。2007年，全区114个村中，集体收入超500万的20个，100至500万的44个，100万以下的50个，有20个村收不抵支。分析收入来源不难发现，占地款、公建拆迁补偿费等非经营性收入比重很大，集体经济经营性收入所占比重很小，基本上是租赁收入，集体经济中的经营性收入实际是一种下降的趋势。因此，以村集体为主的经营模式必须改革创新，要从产权结构、管理模式、组织制度、社会功能、运行机制等方面入手，通过调整村级经济结构、深化农村集体经济产权制度改革、鼓励自主创业、加大村级资源整合力度，使村级经济发展模式脱胎换骨，重组再造。

　　第一，深化农村集体经济产权制度改革，走现代企业发展道路。建立现代产权制度，是构建现代企业制度的重要基础。改革开放以来，村级农工商总公司对集体资产进行经营管理，在安置村民就业、增加农民收入、提高农村保障方面发挥了重要作用。但是应该看到，由于党支部、村委会和公司之间责权利不清，致使公司政企不分、管理混乱，农工商总公司既是经济组织，又承担了部分村级管理的社会职能，这种经营体制带有很深的计划经济烙印，难以适应市场经济的要求，必须进行改革和创新。农村集体经济组织产权制度改革，是将集体资产量化固化到全体村民，建立相应的法人治理结构，有利于解决集体资产管理中存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失灵等体制性缺陷。凡是列入整体撤村的村，必须进行清产核资，引导建立新型农村集体经济组织。要鼓励发展村这一层面的股份制企业，在村民自愿的基础上，建立现代企业制度，通过资本这条纽带的连结，提高农民的组织化程度，把村级集体经济组织真正打造成法人实体和市场竞争主体。去年已有5个村在成立股份制公司，以现代企业方式发展村级集体经济方面走在了全区前列，是我区村级集体经济走现代企业发展道路的先锋。华兴、长青等公司的股份分红和职工收入都有较大幅度的增长，体现出改革创新的活力。各村要学习这些公司的成功经验，大力推进产权制度改革。区委、区政府将在年内制定出台支持鼓励改制后公司、企业发展壮大的优惠政策，支持村级经济加快发展。

　　第二，大力发展非公有制经济，拓宽自主创业道路。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善群众生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对实现东丽率先发展具有重大的战略意义。我区个体、私营经济在90年代有过长足发展，涌现出一批全国知名企业，为我区的发展做出过巨大的贡献，堪称东丽区的一面旗帜。目前，我区非公有制经济在全市排位仍比较靠前，但规模企业较少、占区域经济比重降低、发展势头减弱、人才缺乏、管理模式和手段滞后等问题必须引起重视。一要创造公平竞争的环境。国家和我市都出台了大力发展非公经济的政策措施，要转变观念，落实政策，放开领域，放宽条件，破除体制障碍，完善社会服务，提供发展空间，支持非公经济发展。要拓宽非公有资本投资领域，鼓励民营资本投资基础设施、公用事业及其他行业，参与东丽湖、乡镇产业园区等板块的开发建设。二要培育规模企业。要实施“双百战略”，通过政策的支持和企业家的努力，打造一批“百亿集团”和“百年企业”。华明、应大、安达、北方创业、建城基础等公司和集团都有明确的发展规划，企业发展十分迅速。有关部门要加强分析研究，积极主动帮助企业制定发展规划。引导民营企业推进体制创新，完善法人治理结构，增强资本运营能力，提高市场竞争能力和企业承接能力，培育一批大企业、大集团，促进有条件的规模企业上市。加快实施品牌发展战略，设立奖励基金，鼓励企业创建自主品牌，争创名牌产品。三要支持发展多种形式的混合所有制经济。鼓励农民创业增收，将消费性资金转化为生产性资金，积极引导农民以合作、入股等形式，发展占地少、就业多、市场前景好的二三产业项目。充分发挥中小企业服务中心作用，用好中小企业发展基金，加大对中小企业的信贷支持，积极创造条件，拓宽企业的融资渠道。鼓励各类社会中介机构为中小企业提供服务，进一步支持中小企业加快发展。

　　第三，加大村级资源整合力度，走集约节约发展道路。土地资源不断减少是必然的趋势，充分利用好现有的土地资源是依托优势，发展经济、增加群众收入的迫切需要，要充分认识低效土地蕴藏的巨大潜力，按照“依托优势、整合资源、节约土地、集约发展”的思路，加大资源整合力度，努力实现集约节约发展。要坚持走中心城区、新市镇、经济功能区协调发展的城市化道路，坚持“产业向园区集中”，依托产业支撑，推进新市镇建设。要提升乡镇产业园区功能，整合村级园区。支持鼓励有资金、有土地的村以入股、联营、租赁等形式到开发区、乡镇产业园区兴办企业、参与经营性公益事业和基础设施项目建设，联手打造一批特色产业园区。根据各街镇乡和各村闲置资源状况做好项目推荐，及时提供招商信息。在引进项目时严把准入关，按照环保、耗能、单位面积税收和安置就业等指标，积极引进科技密集型和劳动密集型企业，确定合理用地规模，提高土地资源的配置效率。积极搭建平台，建立“政府主导、市场运作”的体制，坚持群众自愿的原则，成立股份制公司，尝试通过市场运作集中集体资金、土地等，建设商业设施、标准厂房、公寓等进行出租经营，通过滚动发展实现产业升级，逐步向酒店经济等高档服务业过渡，拓宽群众就业增收渠道。要大力发展现代生态农业，建设以花卉产业为主导的滨海农业科技园区，以循环、生态为主体的农业综合设施基地和生猪、观赏鱼等示范园区，推进标准化生产和产业化经营。要加快产业化龙头企业和农民专业合作社建设，增加群众收入。要支持村级经济集约发展，对人均纳税多、就业多的村给予扶持政策和奖励。

　　三、健全机制，着力解决城市化进程不断加快与配套政策不完善的矛盾和问题

　　城市化是加快发展的重要途径，更是率先发展的重要标志。我区土地资源紧缺，在有限的土地资源上既要改善群众居住条件，又要发展经济，坚持城乡统筹，走城市化道路是必由之路，建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区是我们的奋斗目标。几年来，我们在实践中积极探索具有东丽特色的城市化实现途径，摸索出宅基地换房、城中村改造和依托大项目有序撤村三种模式，符合我区的实际，赢得了群众的认可和支持。随着滨海新区开发开放的不断深入和各重点工程建设的加快，我们迎来了城市化快速发展阶段，城市化是大势所趋，不可逆转。但也应清醒地看到，与城市化快速推进的大势相比，我们城市规划水平还不够高，相关配套政策还不完善，解决农民安居和增加农民收入、保障问题还在不断探索之中，这些突出问题在一定程度上影响了城市化建设，如果处置不当，将对未来我区的和谐稳定留下隐患。东丽作为天津中心城区与滨海新区核心区之间崛起的新城区，决定了我们必将成为城市化先行地区，没有现成的经验可循，没有成功的模式可鉴，必须在实践中探索前进，必须在实践中提升完善。

　　第一，建立城市化政策体系。我区城市化建设的思路和途径已经明确，也制定出台了一系列政策规定，但东丽区地处城郊结合部，人员构成和利益关系多样化，随着城市化建设的逐步展开，新情况、新问题不断显现，现有政策已不能涵盖所有情况，因此，构建城市化政策体系显得尤为紧迫和重要。要整合政策资源。我区城市化三条基本途径中，每一种都有相关政策规范，这是在实际探索中逐步形成的，为城市化建设各项工作的启动和推进奠定了坚实的基础。要加强对全区城市化政策的研究，找准三种途径的结合点，做好与已有政策的有效衔接，研究制定全区城市化建设统一政策，确保政策的连续统一。要加强政策研究。人员资格界定是城市化建设中最棘手、最突出的难题，涉及每个人的切身利益，是群众关注的焦点。为做好此项工作，我区于2004年制定出台了14号文件，提出了具体意见，对推进城市化工作起到了重要的指导作用，但随着城中村改造的全面启动，情况更加复杂，迫切需要对现有政策进行补充和完善。各职能部门、各镇街乡党委政府，特别是研究部门要研究新情况，制定完善整体撤村等指导性政策，有些问题也可纳入司法渠道解决，使政策规定与东丽实际相适应，与城市化建设的要求相适应，符合现阶段生产力发展水平的需要。

　　第二，完善撤村建居工作程序，稳步有序地推进城市化。今年张贵庄新市镇项目、军粮城新市镇项目和万新街城中村改造项目将全面启动，全区将有20个村陆续实施整体撤村和还迁建设，开工建设面积将近300万平方米。整体撤村事关全局，必须依托项目载体，坚持分步实施，按照规划和建设需要从严把握，规范运作。既不可“一哄而起”，引起大的波动，又不可犹豫不前，失去机遇。各级各部门及各村要统一思想，提高认识，齐心协力，切实把这项工作做好。区城市化工作办公室要加强调研，制定撤村建居工作实施方案和工作程序，明确撤村条件和撤村步骤，统筹做好全区撤村工作。各镇街乡要摸清底数，组织开展基础性调查，全面了解掌握基本情况，在此基础上指导各村做好人员资格认定、清产核资、拆迁安置、就业安置、社会保障和农转非等项工作。要严格履行民主程序，实施整体撤村必须尊重广大农民意愿，重大事项要实施户表决，确保撤村工作做到公开、公平、公正，经得起历史的检验。要加强对新市镇的管理，引导已迁入新市镇的居民群众改陋习，树新风。各单位要把工作做实做细，把情况了解清楚、把问题分析透彻、把工作预案考虑仔细、政策措施想得周全，真正把好事办好。

　　第三，建立环境整治长效机制。去年以来，我们加大环境综合整治力度，把改善环境作为为民办实事的重点，狠抓20项民心工程建设，城乡环境面貌有了很大改观，群众充分感受到了环境治理带来的良好效果。实践证明，环境综合整治得民心、顺民意，群众支持。今年，要以建设宜居生态新城区为目标，继续开展市容环境综合整治，努力打造环境建设新亮点。一要搞好市容环境综合整治。去年，大毕庄、四合庄、李庄子等村的村干部在民心工程和重点项目拆迁过程中，以身作则，带头拆迁，亲力亲为，敢抓敢管，为村民做出了表率，民心工程和重点项目建设取得很大进展。万新街组建了环卫所，负责全街垃圾清运及市容环境管理，不仅安置了150余人就业，而且取得较好的经济收益，实现了社会效益和经济效益的双赢。要完善三级环境卫生管理网络，加强环卫清扫保洁队伍建设，积极开展对重点地区、主干道路、二级河道等区域的专项治理，通过综合整治改善整体形象。二要搞好村容村貌整治。村容村貌整治是社会主义新农村建设的重要内容，是改变陈规陋习，树立文明新风，提高农民素质的重要措施。虽然治理力度不断加大，但由于村民受思想观念、生活习惯的影响，农村“脏、乱、差”的现象始终未能得到彻底改变，这既不符合新农村建设的要求，也影响了广大农民群众生活质量的提高。要继续加大投入，建好必要设施，做到设施齐全、布局合理、垃圾日产日清。要加强对村民的教育引导，改变农村乱摆乱放、乱泼乱倒习惯，彻底解决脏乱差问题。三要搞好违法占地和违法建设整治。违法占地、违法建设严重影响了城市形象，破坏了发展环境，损害了社会公平，广大群众对此深恶痛绝、反映强烈，如不彻底整治，我们将失信于民。要在去年取得显著成绩的基础上，继续加大对“双违”的治理力度，从全区经济发展大局出发，坚持规划与治理并重，依法规范建设行为，对严重违反规划和土地使用规定，且无理取闹、拒绝自拆的，坚决依法强制拆除。各镇街乡、村要按属地管理原则，切实负起责任，坚决制止违法建设行为，同时，加强对群众的法制教育，增强遵纪守法的自觉性，自觉抵制违法建设行为，避免造成不必要的损失。各镇街乡及村要加强日常巡查，强化后续管理，建立健全区、镇街乡、村三级监管网络，进一步巩固拆违成果，确保违法建设治理取得新成效。

　　四、改善民生，着力解决实现群众当前利益与确保群众长远利益的矛盾和问题

　　胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，就要坚持从全体人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，既切实维护好最广大人民的根本利益，又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，我区在处理征地补偿金发放、扩大农民就业、增加群众财产性收入、健全社会保障体系等问题上都有了成功的实践。但也应该看到，我们还存在着就业面窄、财产性收入少、保障水平低等一系列问题。如果这些问题得不到解决，将会影响社会的安定和谐和经济发展。因此，我们要正确认识当前利益和长远利益之间关系，既要真心实意为群众解决实际困难，维护群众的当前利益，又要从实际出发谋划好长远，使拥有薪金、租金、股金和保障金的“四金”农民多起来，逐步建立农民就业增收和家庭财产持续增长机制，切实维护群众的长远利益。

　　第一，完善就业增收长效机制。就业是民生之本，工资性收入是一般家庭收入的主要来源。随着城市化进程的加快，将有大量的土地被征用，我区部分村面临整体撤村和企业拆迁，如果这些被征地农民得不到就业安置，他们的生活将难以提高，将会给社会带来不稳定因素。对此，要将扩大就业增加农民收入作为我们工作的重点，每年要向非农产业转移农村劳动力1万人，努力增加农民的“薪金”收入。要建立促进农民就业的长效机制，完善各项就业政策，创造公益性岗位，发展多种经营，拓宽农民非农就业渠道，鼓励农民积极创办工商企业，形成政府管、企业帮、自己创的就业机制。要充分利用空港物流加工区、泰达西区、冶金工业区等坐落我区的优势，与企业建立就业联盟，紧盯项目，及时跟进，根据用工需求，输送合格员工。要做好对农民的培训，发挥滨海就业培训基地的作用，组织农村富余劳动力、新增劳动力、被征地农民开展专业技能培训，引导农民树立正确的择业观。我区很多村都有很好的做法，徐庄村、军粮城一村等村已经基本实现了充分就业；何兴庄等村主动走访园区企业，协调安置本村村民就业；增兴窑等村在引进企业的同时，将安置就业作为合作条件一并提出，增加村民就业岗位。要整合区、镇、村三级就业服务平台，将安置就业作为考核村干部工作业绩的重要内容。我们相信，只要全区上下共同努力，将会有大批农民拥有更多的薪金收入。

　　第二，完善家庭财产持续积累机制。党的十七大首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。2008年中央1号文件提出：“进一步明确农民家庭财产的法律地位，保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入”。“财产性收入”是指家庭拥有的动产和不动产所获得的收入，包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等，财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。虽然目前财产性收入在人均可支配收入中所占比重较小，但是发展潜力很大。在我区城市化进程中，打造“租金”、“股金”农民就是对增加农民财产性收入的实践成果。有条件的村要通过兴建标准厂房、蓝领公寓等形式，租给外来务工人员及企业，以增加财产性租金收入。对于农民来说，土地收益是重要的收入来源。让更多农民获得财产性收入，迫切需要解决的是创造条件让农民从土地的保值增值中获得更多的财产性收入。杨泊子等村以土地入股，参与大项目的经营运作，股金收益是原种植业所得的20多倍，大幅度增加了群众收入。长青、华兴等公司积极壮大公司实力，增加村民股金收入。要盘活农民手中的闲散资金，引导农民自发组建各种民间经济合作组织，将财产变成资本，投入到生产中去，给农民带来长期的股金收入。

　　第三，完善社会保障稳步提高机制。社会保障水平体现一个地区的经济发展水平，关系群众的切身利益，是实现群众当前利益和长远利益的一个结合点。因此，我们既要注重完善保障体系，解决好群众的现实利益，又要随着经济的发展不断提高保障标准，使群众的长远利益得到保障，积极打造“保障金”农民。目前，我区已经初步建立了社会保障制度，实行城保、农保、区保、村保相结合的有效措施，积极稳妥地解决了以被征地农民为重点的社会养老保障问题，全区3万多名未被征地农民已按月享受了农村退养保障补助金。完成了空港物流项目占地、空客A320项目占地、万新街北片和张贵庄新市镇、海河城中村改造项目所涉及的1.78万名被征地农民养老保障工作，7400名农村从业人员参加了城镇职工养老保险，基本实现了应保尽保，社会保障工作走在了全市的前列。今后要根据经济发展水平逐步完善农村社会保障体系，努力缩小城乡差距，提高农民生活保障水平。要建立分层合理的政府补贴机制，加大财政转移支付力度，大幅度提高农村低保、新型合作医疗和养老保险的标准，加大社会救助工作力度，让广大农民共享改革发展带来的成果。今年区财政将投入2.4亿元，主要用于提高保障标准，如农民退养补贴的标准由每人每月120元调整到了135元，农村低保标准由每人每月200元调整到260元，对农村低保边缘户给予每人每月60元的补贴，农村合作医疗标准由每年160元调整到200元，提高大病住院报销封顶线和住院报销比例。我们有的村队在村民保障方面也做得很好，在注重壮大自身经济实力的同时多给群众谋福利。赵沽里村在2005年退休费上调一倍的基础上，从去年起再次上调，分三个年龄段对退休人员每人每月增加100－200元的退休金，退休金标准达到人均每月660元，实现了农民收入与经济发展水平同步提高；长青在给农民上社会保险的同时，又为全体村民上了商业保险，保障村民退休后的收入水平。希望更多的村通过发展经济，为群众谋得更多的实惠。

　　五、优化环境，着力解决经济加快发展与服务能力和水平不适应的矛盾和问题

　　全面改善服务环境是率先发展的关键所在。随着滨海新区开发开放的不断深入，我们的工作标准更高、工作责任更大。与新形势、新任务要求相比，我们在服务环境方面还存在着一些问题，集中反映为行政成本过高，工作效率太低，主要表现在三个方面：一是在工作态度上，还不够认真负责，有的因循守旧、安于现状、缺乏开拓创新精神；有的标准不高、要求不严，工作长期无起色；有的责任心不强，主动性不够，工作不推不动、不拨不转，被动应付；个别的有令不行、有禁不止，纪律松弛，自由涣散。二是在工作技能上，还不够专业精湛，有些同志不认真学习，不善于思考，对本职工作不专心、不用心，缺乏胜任工作要求的理论素养和业务知识，缺乏把握发展大势和按客观规律办事的认知能力，缺乏驾驭复杂局面和解决实际问题的基本功。三是在工作落实上，还不够深入扎实，有的职责不清、责任不明，对工作抓而不紧、紧而不细、大而化之；有的作风飘浮、贪图安逸，不愿做艰苦细致的工作；有的怕担风险，怕担责任，推诿扯皮，掩盖矛盾和问题。所有这些都与我们的发展大势不相适应，与我们率先发展的要求不相适应，必须加强作风建设，切实提高行政效能，使我们的发展环境得到新提升。

　　第一，要尽职尽责。尽职尽责是立业之本，更是对各级领导的基本要求。我们的发展之所以能够不断进步，就在于广大干部在恪尽职守，认真履行自己的职责；同样，有的工作之所以难以推进，一个重要原因就是少数领导干部没有尽到自己应尽的责任。要强化服务意识，珍惜自己的工作岗位，树立强烈的事业心、责任感，对工作敢于负责、敢抓敢管，高质量地履行岗位职责。要振奋精神、锐意进取，坚持目标高定位，工作高标准，自我加压，攻坚破难，奋力开创工作新局面，把每一项工作做实、做细、做精。要明确责任，着眼于承担的任务和岗位职责，把全局工作与本单位具体工作有机结合起来，做到在岗一日，尽责一天，做到认真、严谨、负责、敬业。要强化管理，进一步加强机关制度建设，逐步建立质量管理体系，从建立责任追究制度入手，完善岗位责任、限时办结、失职追究、绩效考核的制度体系，以制度激励人、约束人、规范人，杜绝因责任落实不到位而造成工作失误，通过严格管理，保证政令畅通、保证各项工作落实到位，真正做到部门尽职、领导尽责。

　　第二，要提高效率。要把提高办事效率作为提升行政效能的有效途径，作为降低行政成本的关键环节。区行政许可服务中心作为政府工作的重要“窗口”，要积极探索行政审批制度改革的有效途径，充分发挥中心“绿色通道”的作用，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。要强化行政许可中心职能，进一步简化审批程序，真正做到一门受理、集中办理、限时办结。对在现行政策法规内难以快速审批的重点项目，要通过现场办公会等形式，加快审批速度，提高项目的落地率。各职能部门要坚持政策创新，服务创新，对村级经济发展中遇到的困难和问题，多出主意，多想办法，千方百计促进村级经济发展。

　　第三，要改进作风。工作作风是干部工作态度和综合能力的表现，是优化发展环境的重要保证。“天下大事必作于细，古今事业须成于实”。改进作风的关键是求真务实，真抓实干。今年1月份我们先后召开了区级领导、镇街乡和部分委办局领导干部座谈会，广泛征求意见，制定出台了《关于转变作风抓好工作落实的意见》，其目的就是要强化责任意识，增强各级领导干部的执行力和落实力。各级领导干部要认真主动地听取基层群众的意见和呼声，在优化发展环境方面出实招、见实效。区级领导要进一步完善工作制度，全面落实月安排、周重点、日要情反馈机制，建立区委、区政府督查工作领导小组，确保各项工作全面落实。全区各级干部必须保持良好的精神状态，增强忧患意识和责任意识，立足克服困难，破解难题，创新发展，抓紧每一天，走好每一步，为实现率先发展做好各项基础工作。区各部委局领导班子要加强对所属科所长等中层干部的教育管理，激发他们干事创业的积极性，使他们成为“服从中心、服务企业、支持基层”的骨干力量，从而营造亲商、富商、安商的浓厚社会氛围。

　　六、固本强根，着力解决基层工作任务繁重与执政能力不强的矛盾和问题

　　全面提高各级领导班子的领导水平和执政能力，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现东丽率先发展的重要保证。随着滨海新区开发开放的进一步推进，各区县之间竞相发展、你追我赶的势头锐不可挡。形势逼人，不进则退，我们的任务很重，压力很大，遇到的难点难题也会越来越多，这些都需要各级领导班子去研究、去分析、去解决。从总体上看，全区各级领导班子特别是基层组织的执政能力与所肩负的重任和使命是相适应的，但也还存在着少数干部思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大等问题。因此，必须以大力加强党的执政能力建设为重点，全面提高基层班子的执政能力和执政水平，为实现率先发展打牢组织基础。

　　第一，大力加强农村基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党组织建设，发挥其领导核心作用是加强党的执政能力建设的一项重要工作。我区发展的希望在农村，发展的重点和难点也在农村，土生土长的农村干部是我们“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的基础。多年来，广大村级干部勤勤恳恳、兢兢业业、默默奉献，在带领群众发展经济、致富增收、维护社会稳定等方面做了大量工作，是一支有着极强战斗力的队伍。然而，率先发展的新实践对村级干部提出了新的更高要求，希望大家不辱使命，勇挑重担。一是加强村级领导班子建设。要把加强村级领导班子建设作为加强基层党组织建设的重中之重，着眼于规范化管理，深化“强基创先”工程和“三级联创”活动，加大对村级干部的管理力度。要加强农村基层民主政治建设，健全以党支部为核心领导的村民自治机制，落实村务公开和民主管理制度，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。要严格执行“六步工作法”，凡是涉及村民利益的问题和重大村务工作，都要实行“全民表决”或“户表决”，对于集体资产的承包租赁经营，集体经济改制，集体工程项目的承包等都要实行公开招投标，自觉接受村民监督。要加强村帐镇管，坚决禁止资金体外循环，对村务公开、民主管理和村帐镇管实行信息化管理。二是完善农村党员干部培训机制。建立健全村干部定期培训制度，坚持“实际、实用、实效”的原则，采取集中轮训与专题教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。重点组织好村“两委”干部全员培训、“两委”主要负责人异地委托培训和“红旗党支部”书记专题培训；区、镇要组织村级主要干部到发达地区学习借鉴先进经验，拓展思路，解放思想，联系实际，创新发展；组织开展农村党员、村民代表、村民主理财监督小组成员等的教育培训；搞好农村党员干部现代远程教育。通过教育培训，进一步提高农村党员干部带领群众发展经济的本领，提高农村党员干部的政策水平，增强他们的法制观念，努力培养一支“能办大事、敢办难事、真办实事”的村级干部队伍。三是充分调动村干部的工作积极性。要进一步完善报酬管理和目标管理绩效考核，建立健全村级班子和村级干部奖励激励机制，形成科学的干部绩效考核体系，调动村干部的工作积极性。要带着深厚的感情、真心实意地关心农村干部。在经济上，要健全完善村干部报酬逐步增长机制，合理调整村级干部工作报酬结构，不断提高现任村干部的经济待遇；要探索建立村干部生活困难补助基金制度，对那些误工报酬低、家中出现特殊性困难或重大疾病的村干部，家庭特别困难、工作勤恳努力的村干部，给予适当的生活补助。在工作上，要积极支持村干部大胆开展工作，帮助他们解决工作上的一些难题。对敢于坚持原则、主持公道，勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的村干部，要及时为他们澄清事实，还其清白；对有意制造矛盾、打击报复干部的，执纪执法部门要强化措施，依法严肃查处，确保村干部正当权益不受侵害，确保其本人及家属安全；对那些因经验不足或政策界线不清而出现工作上的偏差和失误的村干部，要实事求是地加以分析，教育帮助为主，确保农村经济建设顺利进行。新闻媒体要加大对村干部的正面宣传，在全区树立一批优秀村干部典型，努力创造良好的工作环境。

　　第二，提高基层班子维护稳定的能力。“确保一方平安”是各级领导的职责所在，化解矛盾也是执政能力的重要体现。目前我区稳定形势总体上比较平稳，但从信访部门提供的情况看，还存在很多不稳定因素，形势不容乐观。这是各种因素长期积淀、相互交织、摩擦碰撞的结果，反映出矛盾凸显期的规律性和必然性，特别是一些重点村、矛盾积累比较多的村，一些问题长期不能得到解决，造成屡次集访，使我区集访、越级访居高不下。对此，我们必须要高度重视、各尽其责，共同维护社会稳定。一是强化村级组织维护稳定的作用。当前，信访稳定问题绝大多数都发生在农村，农村稳则全区稳，做好稳定工作，基层是关键。各基层党组织要充分认识群众是维护稳定的主体，按照“责任明确、重心下移，关口前置，畅通渠道，矛盾就地化解，群众就地稳定”的基层信访工作机制要求，从本村实际出发，以最大多数群众的利益为重，及时妥善地协调各种利益关系，把广大群众的切身利益实现好、维护好、发展好。去年，胡张庄、永和、南坨、流芳台等村在宅基地换房、大项目占地拆迁过程中，通过深入细致的群众工作，完成了区委、区政府的部署，维护了大局的稳定。大量事实表明，基层组织是维护稳定的第一道防线。各村都要以维护稳定为己任，切实发挥“第一道防线”的作用，一旦发生上访苗头，能够做到发现得了、处置得早、控制得住、解决得好，把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽状态。二是做好矛盾纠纷排查调处工作。开展矛盾纠纷排查调处工作，是变被动为主动，变滞后为超前，变消极为积极，防止矛盾激化的有效途径，必须深入持久地开展下去。各村要按照普遍排查、重点化解的原则，坚持定期排查不稳定因素，对发现的苗头性问题及时进行调处。三是继续推行信访联络员制度。去年，我们在18个试点村居实行了信访联络员制度，聘请了22名信访联络员，为维护基层社会稳定发挥了积极的作用。要认真总结推行信访联络员制度的成功经验，推动信访工作重心前移、责任下移，充分发挥信访联络员的桥梁作用，向群众积极宣传《信访条例》，做好导访和信访代理，及时就地化解矛盾纠纷。四是深化“五大员”助推社会和谐“百千万工程”。这是近年来我区探索畅通民意渠道、密切党群关系的成功尝试。要认真总结经验，贴近我区实际，充分发挥千名思想政治工作者队伍在反馈社情民意、协调矛盾纠纷、解决实际问题上的重要作用。

　　第三，切实做到执政为民。党的根基在人民，血脉在人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们全部工作的根本目的。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民意。只有心中装着群众，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，才能真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。各级领导干部要进一步强化以人为本的思想，坚持一切为了群众，一切依靠群众，以实实在在的为民行动温暖人，以真实的业绩感召人，让群众真正得到实惠，共享发展成果。要经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，切实解决群众关心的热点、难点问题。南何庄村积极为民办实事，认真落实2007年三干会做出的承诺，建设村民住宅13万平方米、仓库3万平方米、流转土地3100亩，并积极安置村民就业，全年未发生一起上访问题，得到了群众的认可。各村要把提高群众生活水平作为工作中心，多在群众增收上找对策，多在为民办实事上下功夫，对关系群众切身利益的困难和问题，要不遗余力地办好，特别对农村弱势群体，要给予更多的关心和帮助，在办实事、解难题中加深与群众的感情，赢得群众的信任和拥护。

　　同志们，实现“提前一年创百亿强区”的目标，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新，迎难而上，真抓实干，为实现东丽率先发展而努力奋斗！