引进聘任制打破公务员“铁饭碗”

　　本报记者 王新磊 吴丽华 北京报道

　　“大部制改革的下一步应当推进到人事制度改革，解决公务员的出路。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授翟校义说，“公务员队伍已经形成了‘逢进必考’的共识，也应当形成能进能出的机制，解决公务员出路的问题，解决公务员队伍庞大的问题。”

　　2月27日，翟校义接受本报记者独家采访时称，他正在进行公务员人事制度改革的课题，完成后将提供给有关部门。

　　翟校义是《中国行政管理体制现状调查与改革研究》课题组人事制度部分的负责人，该课题是由中国政法大学党委书记石亚军领衔的国家社科重大基金项目。

　　打开出口通道

　　下一步人事制度改革关键就是要在严格控制公务员队伍进口的同时，畅通公务员队伍的出口，包括退休、辞退、辞职、免职等使公务员队伍流动起来。翟校义认为这是解决队伍庞大，提高政府工作效率的一个重要保障。

　　记者了解到，2008年“大部制”改革，政府将逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济事项交由市场调整，实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变，向“宽职能、少机构”的方向发展。

　　按照石亚军对大部制改革的参考提案，国务院下属部委将由28个调整为21个。像历次改革一样，分流人员成为机构改革最为头疼的事。以前主要通过带职分流、定向培训、加强企业和优化结构等方式解决。事实证明这并不是最好的办法。

　　“政府应当给公务员缴纳社会保障、养老保险等保险，使公务员同社会接轨，这样就将公务员队伍的出口打开了。再配合绩效考核、监督管理等措施，能者上，不能者下，这样就可以使公务员真正流动起来。”据翟校义的调查，尽管一些部门给公务员交了各种保险，但是全国并没有统一。

　　“工厂工人能走向社会，公务员也能走向社会。”在翟校义看来，正是缺少出口的问题，当前对公务员的绩效考核、监督管理并不能真正发挥作用，公务员最终的归宿就是退休。

　　聘任制等待破题

　　1993年8月14日，国务院令第125号正式颁布了《国家公务员暂行条例》。从这一年起，中央机关和一些省、市、自治区采取笔试、口试、试用等方法招收公务员。

　　考试解决了公务员的身份问题，但是如何管理公务员却是一个大问题。长期以来，公务员主要实行选任制和委任制，在这种制度下，公务员队伍具有稳定性，但其弊端是管理缺乏弹性，人员能进不能出，激励和约束都不足。

　　“公务员的各种待遇同职务和级别挂钩，造成公务员唯一的出路就是晋升。这种制度设计是需要改进的。要使二者脱离。”翟校义认为这是公务员职业化的重要条件。

　　来自新加坡和香港的经验就是把公务员分为“三六九等”。所谓的“三六九等”就是承认人有素质差异、能力高低。在新加坡，比如文员和政务精英就是两种不同类别，政府机关招文员就招文员，文员不可能升迁到政务精英层次内，就更不可能升至政府机关管理岗位上，但文员也有初级、中级、高级三种级别的成长渠道。

　　在他看来，公务员的职业化可以使考核制度和监督管理机制充分发挥作用。“公务员队伍要能上能下、能进能出，这样公务员队伍就流动起来了。”

　　目前，一些地方已经有公务员改革的意愿，相信在不久的将来会在某些地方进行试点，这个试点很可能试行的是公务员聘任制。

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