为经济又好又快发展创造良好法治环境

　　加强“法律进企业”工作

　　广东省司法厅厅长 陈伟雄

　　“法律进企业”是全国和广东省“五五”普法规划的重点内容之一，“五五”普法伊始，国家和广东省都相继制订了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的意见》。我认为，贯彻好《意见》精神，做好新形势下的企业普法，应做好这么几方面的工作：

　　 认真学习领会十七大精神，充分认识做好“法律进企业”工作的重要性和紧迫性

　　党的十七大报告提出，要促进国民经济又好又快发展，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。做好企业普法工作，为企业发展营造一个良好的法治环境，对实现这一战略目标具有重要意义。

　　做好“法律进企业工作”是企业自身持续发展的需要。据统计，广东省现有中央驻粤企业162家，省属国有经营性集团企业26家，个体私营企业数达279万家，总量居全国首位；民营经济实现增加值占全省GDP的比重上升到39.6%。广东“民营军团”还力争到2010年，实现增加值16750亿元，占全省GDP的比重提高至50%。但到目前为止，民营企业易“短寿”，仍是不争的事实。据有关部门调查显示，目前我国68%的中小企业的生命周期都不超过5年。企业要在激烈的市场竞争中持续发展，做大做强，归根结底还是要提高企业自身素质及其经营管理水平。市场经济是法制经济，也是诚信经济，法律素质是企业及其经营者、从业人员的基本素质。企业要做到诚信为本、守法经营，必须不遗余力地加强法制教育，增强企业主和经营管理人员、从业人员的法治观念，提高法律素质，提升企业依法经营的能力，增强以合法途径维护企业、员工合法权益的能力，履行法律规定的义务。

　　做好“法律进企业”工作是社会经济稳定有序发展的重要前提。市场经济要实现稳定有序发展，必然要求所有市场经济主体都要遵守公平竞争规则，依法经营。普法是保障社会主义市场经济发展的内在要求和重要前提，通过法制宣传教育，增强经济管理者、经营者和一切从事经济活动公民的法制观念，才能确保各项经济活动纳入法治轨道，推动经济建设健康又好又快发展。企业是市场经济主体，其是否守法经营，合法致富也受到全社会的广泛关注，个别企业的违法行为，其负面影响往往在社会上甚至在国际上有放大效应。如前一段时间个别别有用心的国家就中国产品质量和食品安全问题提出了质疑，并企图将此扩大化，对我国出口贸易和国际形象产生了重大影响。在菲律宾举行的第六次中国———东盟经贸部长会议上，商务部领导代表中国政府表示，面对不足1%的问题，中国政府也会100%地重视。由此可见守法经营对一个企业来说就是一个生死存亡的大事。

　　做好“法律进企业工作”是构建和谐社会的必然要求。当前，随着改革进一步深化，利益格局不断调整，基层社会矛盾、纠纷呈现多样化、复杂化的趋势，维稳工作面临新的挑战。因此，围绕关注民生，减少和化解社会矛盾，维护和促进社会和谐稳定，深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质，是贯彻落实十七大关于加强法治建设的重要工作，也是当前和今后一个时期建设和谐社会，推动经济社会科学发展的现实而长期的任务。

　　 紧紧结合企业的特点，提高“法律进企业”工作的效果

　　“法律进企业”，有着其自身的特点和规律，必须掌握这些特点，按照其规律开展普法工作，才能收到事半功倍的效果。当前，一是进一步做好动员发动工作，帮助企业主、企业经营管理者提高学法用法的思想认识。各级普法、宣传部门要会同工商管理等有关部门要帮助企业处理好学法用法与提高企业生产经营效率的关系，克服学法无用、学法影响生产经营等错误认识；帮助和引导企业处理好企业发展与依法保护劳动者合法权益的关系，克服学了法员工难管、劳资矛盾会增多等错误思想认识；帮助企业进一步认识学法用法对于企业自身持续发展和整个经济社会和谐发展的重要意义，变企业自身合法权益受到侵犯才被动维权到积极主动学法用法，运用法律知识规避风险，预防发生纠纷，保护企业合法利益，维护市场秩序，提高全省经济的整体发展水平，促进各方利益的平衡与和谐发展，实现社会公平与正义。二是采取符合企业实际的形式开展普法。根据企业实际，创新普法工作方法和形式，以广大职工喜闻乐见的形式开展普法，向职工普及基本法律知识。要充分利用媒体宣传企业普法情况，以多种形式加强对个体私营企业普法工作的宣传报道，宣传学法用法、依法治企的先进典型，推广成效突出的普法工作经验，调动企业学法用法的积极性，营造浓厚的学法用法氛围，增进社会对企业学法用法工作的了解，树立企业学法用法、依法经营的良好形象。三是紧扣企业内外的和谐稳定开展普法。当前，企业的普法工作要做好两件大事。一件是企业内部安全生产的普法。近年来，广东省发生的一些重特大安全事故，大多是因为企业违法违规经营造成的。各地和各企业要不断加大安全生产法律法规的宣传力度，提高企业安全生产的意识，建立和完善安全生产的各项制度，确保企业安全生产法律法规得到贯彻落实，从源头上预防和减少各种生产事故的发生。另一件是促进企业解决好内外矛盾纠纷，创造和谐稳定生产环境的普法。许多企业外来务工人员多，广东全省外来员工达二千多万，是劳资纠纷的多发地带。为此，在企业普法中，要继续把加强对外来员工的法制宣传教育，作为加大法律进企业工作覆盖面的重中之重。要加强经济管理部门与工厂、企业特别是外资企业的联系和沟通，既要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，加强对流动人口的管理服务工作，又要把他们纳入普法工作的重点对象，积极探索加强对流动人口法制教育的新路子。此外，外来员工法律诉讼、打官司难，有些私营企业职工表达利益诉求的渠道不畅通，不大尊重民工的合法权益。因此，要加大私营民营企业和外资企业的普法教育，依法维护职工的合法权益。

　　 采取有效措施，加强对“法律进企业”工作的组织领导

　　“法律进企业”进不进得去，进得到不到位，关键看该项工作的组织领导得不得力。因此，我认为，做好这项工作，各级党委政府要高度重视，各级普法部门要制定并组织实施企业经营管理人员学法用法的规划，建立健全企业经营管理人员学法用法的组织领导机构，同时将企业经营管理人员学法用法情况列为对企业经营管理人员全面考核的重要内容。要把企业经营管理人员学法用法情况作为“五五”普法期间，对各地法制宣传教育工作状况考核的内容之一。大中型企业要成立企业学法用法领导机构和办事机构，推进企业经营管理人员学法用法工作的深入开展。要建立企业经营管理人员学法用法年度考试考核制度。根据“谁组织实施、谁负责考试考核”的原则，在学习培训的基础上，组织对企业经营管理人员进行法律知识考试。考试考核应与企业经营管理者年度考核结合起来。各级普法主管机关会同有关企业主管部门共同进行检查督促。要建立和完善企业经营管理人员学法用法的监督、激励机制。要定期举行广东省企业经营管理人员学法用法工作联席会议，各市、县(市、区)也可根据实际情况，建立企业经营管理人员学法用法主管部门联席会议制度，以此来保障“法律进企业”工作到位，做出成效。