权力机关强调依法按程序办事更具示范作用

　　陈丽平

　　吴邦国委员长3月8日在十一届全国人大一次会议上作常委会工作报告时，总结了五年来全国人大及其常委会工作的新鲜经验。在四条经验中有一条就是，要坚持依法按程序办事。

　　依照宪法规定，全国人大是最高国家权力机关，其常设机关是全国人大常委会。国家权力机关强调坚持依法按程序办事，这在近年来全国人大常委会工作报告中还不多见。

　　国家权力机关强调坚持依法按程序办事，更具示范作用。因为，人大工作与其他国家机关的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委会主要是通过会议形式，按照民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。因此，民主集中制是人民代表大会制度的组织原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。

　　人大的主要职权共有四项：立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。人大依法按程序办事，就是要依法履行职责，各项权力的行使都必须充分发扬民主，严格依法按程序办事。在各项法律草案、有关的决定表决前，要认真听取人大代表和常委会组成人员的意见包括不同意见，保证他们充分发表意见的民主权利，做到充分审议、集思广益，在基本达成共识的基础上依法进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定。这样，人大制定的法律和作出的决定就能更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。

　　五年来，全国人大及其常委会正是因为按照这一要求依法行使职权，才有效保证了中国特色社会主义法律体系基本形成；才有效保证了监督工作进一步突出重点，监督方式进一步完善，取得了实效；才有效保证了代表工作一年一个新台阶。

　　长期以来，一些行政机关和司法机关存在着重实体法、轻程序法的现象。全国人大及其常委会作为国家权力机关，承担着监督“一府两院”的重要职责。报告强调国家权力机关自身要坚持依法按程序办事，不仅有利于坚持和完善人民代表大会制度这一我国根本政治制度，也有利于给受人大监督的“一府两院”作出示范和表率，使行政机关和司法机关在重视实体法的同时，更加重视程序法。因为，只有程序合法，才能真正做到依法行政、公正司法。