民事督促起诉保护国资大有可为

　　———访浙江省人民检察院检察长陈云龙代表

　　本报记者 陈东升

　　与往年相比，今年最高人民检察院工作报告多了“一些地方检察院开展了对涉及公益案件的支持起诉、督促起诉工作”的表述。记者了解到，检察机关开展民事督促起诉、保护国有资产这项新制度发源于浙江省。今天中午，本报记者独家采访了浙江省人民检察院检察长陈云龙代表，请他介绍这项新制度的来龙去脉，以及今后如何在法律制度上予以发展完善的建议与设想。

　　陈云龙说，要谈民事督促起诉，得从6年前浙江浦江县的一起案件说起。2002年，浦江县检察院发现县国有良种场未经审批，将国有房产贱卖给个人，即以原告身份向法院提起“民事公益诉讼”，要求确定这一买卖合同无效。在法庭上，被告方提出，检察院作为国家司法机关提起民事诉讼，其原告主体资格缺乏法律依据；但法院认为，在对国有资产负有监管职责的职能部门存在诉讼障碍的情况下，作为国家法律监督机关的人民检察院，代表“国家利益”，以原告身份提起民事诉讼，符合宪法、人民检察院组织法立法精神，最终予以支持并判其胜诉。

　　“浙江省近年来，在企业改制和国有土地出让过程中，时常发生非法侵占国有资产、恶意拖欠巨额国有土地出让金等情形。基层的创举启发我们，开展民事督促起诉、避免国有资产流失，检察机关是可以有所作为的。”

　　陈云龙说，相对于直接提起诉讼来说，“督促起诉”更符合检察院“法律监督机关”定位。在总结基层经验的基础上，从2003年开始，浙江省检察院立足法律监督机关宪法定位，在全省创造性地全面开展民事督促起诉工作，督促国资监管部门或国有单位依法提起民事诉讼。

　　经过努力，五年来，全省检察机关共办理民事督促起诉案件1500余件，经过诉讼或诉前追讨，及时收回国有财产共计10亿余元。

　　陈云龙说，民事督促起诉作为一项工作创新，需要不断探索与完善。去年8月，浙江省检察院总结基层经验、反复论证，出台了《检察机关办理民事督促起诉案件的规定》，系统地规定了民事督促起诉的条件、范围和办理程序等，有力地促进了民事督促起诉的规范化与制度化。

　　根据这一规定，目前，浙江省检察机关正在逐步建立完善两大工作机制：一是与行政监管部门的协作机制，通过案件线索移送、信息交流、工作协作、联席会议等制度，发现国有资产监管中的漏洞，查处相关违法违规行为，并帮助有关国有单位建章立制，共同增强国有资产监管力度。

　　二是建立民事督促起诉与职务犯罪预防和侦查的衔接机制。事实表明，国有资产流失案件背后往往还隐藏着贪污、贿赂和渎职等职务犯罪。建立这一机制，既可以有效预防和挽回国有资产损失，又能够推动职务犯罪预防和查处工作的开展。对于经督促起诉后，有关监管人员仍怠于履行职责致使国有资产遭受严重损失的，检察机关可以据此追究有关责任人的渎职犯罪。

　　“民事督促起诉符合宪法和法律的规定精神，但目前还缺乏具体法律规定。”陈云龙说，作为一项新生事物，经过几年实践，民事督促起诉逐渐显示出强大的生命力，浙江省检察院曾在全国性会议上专门介绍过经验。作为全国人大代表，陈云龙建议国家通过立法，对民事督促起诉作出法律规定。

　　陈云龙建议：

　　民事督促起诉的立法完善涉及到宪法和部门法两个层面，首先宜在修改人民检察院组织法中增加民事督促起诉职能的规定；同时在民事诉讼法“公益诉讼”中规定“民事督促起诉”，作为检察机关提起“民事公诉”的前置程序，即如果经过检察机关民事督促起诉后，有关监管部门已履行职责，整个监督程序终结；如果经过督促起诉程序，有关监管部门在合理的期限内仍然拒不履行监管职责的，检察机关应当以国家利益代表的身份提起民事公诉。或者在民事诉讼法中单设“检察监督”，将“总则”中规定的检察监督原则细化，具体规定检察机关抗诉、执行监督、民事督促起诉和民事公诉等内容。

　　本报北京3月10日讯