国务院机构改革方案说明(摘编)

　　----2008年3月11日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上

　　国务委员兼国务院秘书长 华建敏

　　根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》。党的十七届二中全会审议通过了上述两个文件，同意将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。

　　一、合理配置宏观调控部门职能，形成科学权威高效的宏观调控体系

　　宏观调控是社会主义市场经济条件下政府的一项重要职责。

　　国家发展和改革委员会要进一步转变职能，一是深化投资体制改革。继续缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。二是改进规划和产业政策管理。地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定。三是将工业行业管理有关职责划给新组建的工业和信息化部承担。

　　财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

　　中国人民银行要进一步健全货币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风险，维护国家金融安全。

　　国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。

　　二、加强能源管理机构，保障国家能源安全

　　能源关系国计民生、关系经济社会可持续发展和国家安全。能源问题涉及多领域、多部门，为加强能源战略决策和统筹协调，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。同时，为加强能源行业管理，组建国家能源局。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。为促进能源管理与经济社会发展规划和宏观调控的紧密结合，统筹兼顾，国家能源局由国家发展和改革委员会管理。

　　不再保留国家能源领导小组及其办事机构。

　　三、组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐

　　我国正处于工业化加速发展的重要阶段。目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。同时，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。

　　不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　四、组建交通运输部，加快形成综合运输体系

　　为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入该部。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水路、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。同时，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。

　　不再保留交通部、中国民用航空总局。

　　五、组建人力资源和社会保障部，完善就业和社会保障体系

　　人力资源是国家竞争力的决定性因素。为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。人力资源和社会保障部的主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。

　　不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　六、组建环境保护部，加大环境保护力度

　　环境保护是我国的基本国策，在相当长一段时间内，我国将面临严峻的环境压力，污染物减排任务十分艰巨，必须按照科学发展的要求，加大环境治理和生态保护的力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，组建环境保护部。其主要职责是，拟订并组织实施环境保护规划、政策和标准，组织编制环境功能区划，监督管理环境污染防治，协调解决重大环境问题等。

　　不再保留国家环境保护总局。

　　七、组建住房和城乡建设部，加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹

　　为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，组建住房和城乡建设部。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

　　不再保留建设部。

　　八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制

　　这次改革，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。

　　调整后，卫生部要切实履行食品安全综合监督职责；农业部、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理总局，要按照职责分工，切实加强对农产品生产环节、食品生产加工环节和食品流通环节的监管。同时，各部门要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。(据新华社）

　　国务院组成部门拟调整至27个

　　改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下：

　　1.中华人民共和国外交部

　　2.中华人民共和国国防部

　　3.中华人民共和国国家发展和改革委员会

　　4.中华人民共和国教育部

　　5.中华人民共和国科学技术部

　　6.中华人民共和国工业和信息化部(新组建)

　　7.中华人民共和国国家民族事务委员会

　　8.中华人民共和国公安部

　　9.中华人民共和国国家安全部

　　10.中华人民共和国监察部

　　11.中华人民共和国民政部

　　12.中华人民共和国司法部

　　13.中华人民共和国财政部

　　14.中华人民共和国人力资源和社会保障部(新组建)

　　15.中华人民共和国国土资源部

　　16.中华人民共和国环境保护部(新组建)

　　17.中华人民共和国住房和城乡建设部(新组建)

　　18.中华人民共和国交通运输部(新组建)

　　19.中华人民共和国铁道部

　　20.中华人民共和国水利部

　　21.中华人民共和国农业部

　　22.中华人民共和国商务部

　　23.中华人民共和国文化部

　　24.中华人民共和国卫生部

　　25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会

　　26.中国人民银行

　　27.中华人民共和国审计署

　　根据《国务院组织法》规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。

　　(据新华网)

　　●改革突出的三个重点

　　一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；

　　二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；

　　三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。

　　●推进改革需强调的五点

　　一要紧紧抓住转变政府职能这个核心。

　　二要着力理顺部门职责关系。

　　三要精简和规范议事协调机构及其办事机构。

　　四要抓紧进行地方政府机构改革。

　　五要适时推进事业单位分类改革。