国务院机构改革拟新建五个部

　　组成部门将调整至27个 正部级机构减少4个

　　

　　杨庆育

　　

　　

　　

　　十一届全国人大一次会议昨日举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作关于国务院机构改革方案的说明。

　　华建敏在说明中表示，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

　　今日，十一届全国人大一次会议各代表团将举行全体会议或代表小组会议，审议国务院机构改革方案。

　　据新华社

　　解读机构改革方案

　　九大关键词

　　国务院机构改革方案是社会各界关注的焦点。这一方案提请十一届全国人大一次会议审议后，代表委员们对机构改革要点的关键词汇进行了解读。

　　■关键词

　　大部门体制

　　【改革要点】围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　解读：厦门市市长刘赐贵代表说，大部门体制核心是转变职能、改进服务。现在一件事情10多个部门都管的现象还存在。加快转变政府职能，势在必行。中国（海南）改革研究院执行院长迟福林委员认为，大部门体制是转变发展方式的现实需要。无论是环境、能源，还是交通等领域管理，都需要在行政管理体制层面作出调整，以适应科学发展观新要求。

　　■关键词

　　宏观调控

　　【改革要点】国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

　　解读：山东省发改委主任费云良代表认为，当前宏观调控任务繁重，健全部门间的协调机制，是实现经济又好又快发展的现实需要。安徽省安庆市委书记朱读稳代表认为，方案提出发改委要进一步转变职能，这能减少政府对微观经济的干预，是个重大突破。

　　■关键词

　　交通运输部

　　【改革要点】组建交通运输部，组建国家民用航空局。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。

　　解读：南方航空集团公司总经理刘绍勇代表说，国家对交通运输统一规划管理，有利于提高物流效率和行政管理效率，符合国际“大交通”潮流。云南省交通厅厅长杨光成代表认为，实行综合交通行政管理体制，有助于整合资源，节约行政成本。

　　■关键词

　　住房和城乡建设部

　　【改革要点】组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

　　解读：在这次机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了“住房”和“城乡”两个词。全国人大代表王保存说，无论是解决住房问题，还是城乡建设问题，仅靠政府加大投入是不够的，关键是要深化行政管理体制改革，在政府机构设置上真正向公共服务转变、建设服务型政府。这次机构设置，体现了政府职能和政府工作的科学定位，体现了党中央关于构建和谐社会的战略思想，为解决住房和城乡建设脱节等问题提供了体制基础和组织保障。

　　■关键词

　　环境保护部

　　【改革要点】组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

　　解读：广东省环保局副局长陈敏代表认为，很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。环保部成立后，将会更多参与决策，强化环保工作。

　　江西省环保局副局长雷元江代表说，环保部门将承担更为重要的职责，有利于推进全社会实现生态文明和社会和谐进步。

　　■关键词

　　食品安全综合协调

　　【改革要点】国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

　　解读：全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长刘晓庄说，成立“大卫生部”有三个好处：一是大部门制便于医药一体化管理，增强政府部门的市场监管能力；二是有利于医药卫生体制改革的顺利推进，解决当前“以药养医”问题；三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。

　　■关键词

　　人力资源和社会保障部

　　【改革要点】组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　解读：全国人大代表、中国劳动学会副会长郑功成说，当前我国人力资源市场不仅存在城乡分割，而且将劳动者分为劳动力和人才。强调城乡统一规范，更加体现公平就业的取向。

　　湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平代表认为，人力市场从来就是一个整体。组建新部门将对建立统一的、完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡统一、平等的市场就业体系发挥更大的促进作用。

　　■关键词

　　能源管理

　　【改革要点】设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

　　解读：国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，这主要是基于近5年来我国经济不断发展、能源需求不断增加，对能源安全和能源综合管理的要求不断提升，国家能源战略决策被放在更加重要的地位，而现有的能源管理模式难以服务于这些需要而提出的。

　　■关键词

　　工业和信息化部

　　【改革要点】组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　解读：中国华电集团公司总经理曹培玺代表表示，加快我国新型工业化，组建与现代工业发展水平相适应的统一的工业管理部门，有利于形成“大工业”和“大市场”的格局，便于加强产业整体规划和行业发展指导，实现政府宏观管理和行业管理的有机结合。这也是在更高层次上，完善政府社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务功能。

　　据新华社

　　全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育谈“大部制”改革

　　今后到国家部委办事更方便

　　国务院机构改革方案终于出台，长期与国家有关部委打交道的全国人大代表、重庆市发改委主任杨庆育昨日接受采访时表示，进行“大部制”改革，将在一定程度上改变政出多门的现象，今后到有关部委办事将更方便。稍显遗憾的是，部分涉及民众服务的部门没有实行“大部制”改革。

　　欣喜

　　效率提高成本减少

　　杨庆育说，判定机构改革是否成功，一个基本的原则就是看是否推动了经济社会发展。

　　联系到实际工作，他以交通为例说明改革的必要性。

　　“在我市，市交委管理公路和水运，铁路和民航由市发改委管理。”杨庆育说，实际上，这几种交通形式有着紧密的内在联系，以江北机场三期工程来说，就涉及到高速公路、水路、铁路之间如何配套，以提高综合交通的效能。

　　“值得欣喜的是，这次国务院拟组建交通运输部。在整合其他交通管理部门的职能后，大到交通规划制定、重大项目布局，小到城市交通换乘中心的建立，都能在一个大的范围内进行统筹考虑。”杨庆育说。

　　此次“大部制”改革，带给省一级政府及部门的将是办事更加便捷。“以前一个项目可能要向很多部门汇报，现在可能只向一两个部门汇报就行了。效率提高不说，还减少了人力成本。”杨庆育说。

　　遗憾

　　部分部门未能整合

　　对于国务院机构改革方案，杨庆育也感到有些遗憾。

　　“涉及为广大老百姓直接服务的部门，也应该考虑实行‘大部制’。”杨庆育说，比如一些老百姓使用的卫星接收器，文化部门要管，无线电办公室也要管，广电也要管，让老百姓不知所措。

　　杨庆育说，直接涉及老百姓生活的还有很多职能部门，如医保归口在劳动和社会保障部门，低保却归口在民政部门等。“要方便老百姓，就应考虑整合与老百姓生活密切相关的部门，为老百姓提供综合服务。”

　　此外，杨庆育认为涉农部门没有实行“大部制”也是一个遗憾。推进新农村建设，必须进行统一的规划和投入。目前涉农部门有农业、林业、畜牧、扶贫等多个部门，如果能形成合力，新农村建设步伐肯定会加快。

　　“当然，改革要一步步地来，相信今后随着‘大部制’改革的深入，将有更多的职能相近、业务范围趋同的部门得到整合。”杨庆育说。首席记者 李伟 发自北京

　　改革要点

　　一件事应一部门负责

　　地方机构改革不限时

　　华建敏昨日在向大会作关于国务院机构改革方案的说明时表示，在推进改革的过程中，需要进一步强调以下几点：

　　抓住转变政府职能核心

　　不论是新组建和调整较大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变职能。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。

　　着力理顺部门职责关系

　　按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任对等；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职能交叉重叠、政出多门；着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题。

　　精简规范议事协调机构

　　该撤销的坚决撤销，任务交给职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设立的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

　　抓紧地方政府机构改革

　　根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可以从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制；调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系；深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。

　　推进事业单位分类改革

　　按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对主要承担行政职能的事业单位，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，要逐步转为企业；主要从事公益服务的，要整合资源，强化公益属性，加强政府监管。同时，配套推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，进一步完善相关的财政政策。据新华社

　　新闻背景

　　国务院新时期

　　五次改革

　　第一次：1982年

　　这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

　　第二次：1988年

　　通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

　　第三次：1993年

　　改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。

　　第四次：1998年

　　国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

　　第五次：2003年

　　这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。据人民网

　　郭娟 制图

　　网络编辑：王敏