大部制：新起点 新期待

　　■编者按

　　新时期以来的第6次国务院机构改革已拉开帷幕。根据3月11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。此外，加强能源管理机构，设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，比改革前减少了4个正部级机构。

　　转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，应该是机构改革的出发点和最终目的。当然，大幕刚刚拉开，改革未有穷期。现有格局的调整，新的治理空间的适应，都需要循序渐进切实推动。由此来看，目前的大部制改革仅仅是开始，还需要我们继续深化行政管理体制改革。

　　大部制改革方案也引起了代表委员的热议，他们普遍认为，这是一次站在全面建设小康社会历史起点的行政管理体制改革，也是建设服务性政府的必由之路。

　　说法

　　◎工业和信息化部：高新技术“嫁接”传统工业

　　“我们现在正处于工业化中期，在核心技术和核心装备上都正面临突破的瓶颈，所以成立工业和信息化部正是适应这一需求的产物。”昨日，全国人大代表、中国电子科技集团54所副总工程师张学庆在接受记者采访时认为，这一新部门的成立显然是着眼长远之计，传统工业与高新技术的加速融合，将对最为重要的装备制造业产生相当大的影响。

　　具体到河北，张学庆认为，目前以钢铁、机械制造为主导的重工业在河北占有重要地位，而其中的一些大型、关键设备还都要依赖进口，要想使这些行业在国际上具有竞争力，就必须拥有自己的核心技术，他引用了政府工作报告中的一句话“企业是创新的主体”，说明今后企业越发展，对于高新技术的渴求就越强烈。

　　目前不少民企非常热衷于从科研院所和知名高校招徕专业技术人才，张学庆认为这一方式有些过于“短视”，因为一项科研成果的出炉需要一定的团队环境和氛围，专业人才到企业之后，可能会带来短期效益，但从长期来看却缺乏后续技术支持，他认为比较好的解决办法就是企业和科研机构联手成立研发中心，通过利益的合理分配达到“双赢”目的。

　　（本报特派记者赵志国）

　　◎交通运输部：“应改进铁路部门投资管理体制”

　　全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮委员说，“从实际状况看，有一个现象，交通在改革初期和中期，很长时间是瓶颈，但是现在的公路已经不是瓶颈了。高速公路网、干线公路网已经很发达了，我们的水运、海运不断在往前走，航空没有十分严重的买票难情况，也就是说，现在公路、水运、海运、航空没有明显的制约，总供求关系已经极大缓解了。但是，铁路在若干点上经常是一票难求，它的总供应能力十分落后，原因一个是规划，一个是投资，特别是在投资上。说起铁路改革，现在都说供不应求，供应紧张。铁路就是没有余量，没有以高峰期需求来发展供应。现在稍微有点事，运了煤，就没法运粮食，总是顾此失彼。总能力弱，就是建设投资问题。现在提出要改进铁路部门的投资管理体制，其实根子就是政企不分。一家独大，完全垄断，已经有很长时间了。”

　　刘克崮委员建议，“应该在体制上调整一下，政企分开，把政府的职能归到大交通部，全国统一规划各种运输方式，任何一个地方出事，都有替代的方式和途径。另外，铁路起步就应该是企业化，就像中石油、中石化一样。现在资金过剩，却为什么进不到铁路建设里呢？市场化之后，自然进得去。这个事情应该尽快进行，否则铁路就会成为一个大瓶颈。”

　　（本报特派记者刘彬）

　　◎人力资源和社会保障部：更加有效地配置各类人才

　　3月12日，郑雪碧代表接受记者采访时表示，“组建人力资源和社会保障部，把当前人为分离的人才市场和劳动力市场进行整合，可以更好地实现人才的合理流动和有效配置”。

　　郑雪碧说，按照当前的管理模式，高校毕业生等“高端劳动力”就业由人事部门主管，其对应的是“人才市场”，而农民工、城镇再就业人员等“低端劳动力”就业由劳动保障部门主管，对应的机构是“劳动力市场”。事实上，随着大学生就业逐渐由“派遣”改为自由双向选择之后，劳动力市场和人才市场的差别也越来越小，两者的服务对象和功能交叉越来越多，已经是你中有我、我中有你。此次组建人力资源和社会保障部，所有的人才都由这个专业机构进行管理，人才的流动将不再有很多限制，在市场作用下，可以像配置资源一样有效地配置人才，实现人才的合理流动。

　　“将人事、劳动与社会保障统一为人力资源和社会保障部，有利于当前社会保障政策的统一。”丁万明代表认为。

　　他说，我国人员管理体制由人事部与劳动和社会保障部负责，其中人事部负责公务员、事业单位人员和专业技术人员，而劳动和社会保障部负责企业人员。在双向选择、自主择业的用人模式下，人才流动越来越频繁，但不同的用人制度和社会保障制度无法有效衔接，就成为人才流动的障碍。现在的改革，除国家公务员仍有专门机构进行管理外，各类人才都被纳入同一个部门进行管理，社会保障和就业政策将会统筹考虑，有利于建立健全从就业到养老的服务和保障体系。

　　针对此次调整中新增设的国家公务员局，丁万明代表认为，这显示了国家对公务员管理的重视。

　　(本报特派记者王丽)

　　◎环境保护部：一字之差“拥有了表决权”

　　大部制改革将环保总局升格为环保部，虽然只是一字之差，却带来了深刻影响。中科院生态环境中心研究员王如松认为，这是一个很好的举措。环保不是单纯地污染治理问题，常常会和很多部委交叉，所以应该扩大功能，而以前的国家环保总局则相对弱势，不能适应需要。环境保护部最重要的功能就是协调国家重大环境问题，组建后它的功能将会扩大。组建环境保护部只是加强环保工作的第一步。改革不可能一步到位，机构改革只是一个方面，只是在体制上提供了保证，在横向协调方面还需要下很多功夫。

　　广东省环保局副局长陈敏代表表示，很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛认为，“局”改成“部”，虽然只有一字之差，但环保部拥有了表决权，可以参与国家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。

　　(本报特派记者吴艳霞)

　　◎住房和城乡建设部：突出住房保障与城乡统筹

　　在国务院机构改革方案中，新组建住房和城乡建设部，不再保留建设部。

　　3月12日，全国人大代表、河北省建设厅厅长朱正举接受记者采访时说，国务院这次机构改革，充分体现了政府职能的转变功能，更加关注民生。从住房和城乡建设部的名称上看，更是突出、强化了住房保障功能，并将城乡统筹纳入工作管理范畴。“以前，我国对农村、或者说县城以下的发展规划做得不够，组建住房和城乡建设部是继《城乡规划法》之后，加快城乡统筹、加速农村和小城镇发展的又一个有力的举措。这将进一步加速农村和小城镇发展，逐步缩小城乡差距，缓解城乡二元结构之间的矛盾。”丁万明代表说。

　　在丁万明看来，住房和城乡建设部组建后，不仅可更好地保障城市市民的住房问题，农村农民住房问题、农村基础设施及住房规划、农村房屋结构等问题都将纳入该部门工作管理范畴，实现住房保障由城市向农村延伸。

　　李宝元代表认为，在这次政府职能的转变中，将住房保障体系提到重要的工作日程，真正体现了政府对民生的关注。在城市化进程中，如果没有城乡一体化的统筹管理，城市化也很难取得好的效果，“规划的失误是最大的浪费，城乡统筹十分必要”。作为河北省建设集团的负责人，李宝元代表从住房和城乡建设部的组建中，感觉到自己今后的工作思路更加明确了。

　　(本报特派记者刘丽普)

　　新闻分析

　　组建能源部将是必然趋势

　　如果从1988年中国第一次组建能源部的尝试算起，国家在能源方面的改革正在逐步触及到矛盾的核心。

　　“这次成立的能源局，虽然没有一步到位，但我认为符合现阶段的现状和要求。但最终还是要设立一个能源部，这是终极目标。”昨日，全国人大代表、秦皇岛港务集团董事长黄建华向记者表示，在目前全球性能源紧张的情况下，越发凸显出国家对能源统一协调的重要性。而国家在能源管理上的统一，将更有利于将“事务性的指令变为行业性的惯例”。

　　1988年，国家撤销石油部，第一次组建能源部试图对中国的能源进行统一管理，撤销的石油部被改组为中国石油天然气总公司(即中石油)，但后者同样是一家政企不分的国家公司。当时，由于大型石油企业反对，成立后的能源部仅仅管理煤炭和电力行业，且由于下属企业政企不分，对这两个行业的管理也难以贯彻，力度十分微弱。在各种压力下，1993年，成立仅5年的能源部就被撤销，中国能源的管理再次分裂为煤炭部和电力部，石油行业则由几个大型企业自主管理。

　　从2006年起，中国呼唤《能源法》的声音出现，这被普遍认为是能源体制改革的肇始。有人大代表称，今年的大部制改革仅仅是一个开始，随着条件的成熟，能源部的组建将是必然趋势。

　　（本报特派记者赵志国）

　　大部制改革暂不涉金融

　　在本次全国“两会”之前，有关成立金融大部委的说法成为资本市场上的一个热门话题，然而最后结果显示，在目前阶段，成立大金融部门的构想并不现实。

　　在上世纪90年代央行改革中，相继将对证券、银行、保险三业的监管职能分离，成立证监会(1992年成立)、银监会(1998年)、保监会(2003年)，当时的目的就是为了使央行能够集中精力做好货币政策，发挥宏观调控作用。

　　全国人大常委会副委员长成思危对此态度明确，银监会、保监会、证监会是国务院直属的事业单位，不是部委，“不是政府部门的概念”。“政府行使行政权力，而监管机构负责对市场的监管”。人民银行是负责货币政策的，为保障其独立性，也“不能成为一个部委”隶属政府，任何国家都没有这样一个金融部。

　　而从未来走向看，混业经营和混业监管是一个大趋势，三个监管机构可能合并为一，成为一个统一的协调监管委员会；央行负责货币政策，应起类似美联储的作用，不再同时拥有监管职能。

　　（本报特派记者赵志国）