制定应急预案须周密论证

　　■ 观察家·代表委员论国是之十二

　　2003年SARS疫情过后，突发公共事件应急体系已经开始建立。但包括年初雪灾在内的一些灾害中，仍能发现我们在突发公共事件应急体系中存在的一些问题。

　　鉴于此，建议从以下几个方面健全突发公共事件应急体系：

　　其一，对国内绝大多数政府部门来说，应急体系建设是近几年发展起来的新生事物，因此需要学习和借鉴国外的应急体系的经验，建立在情报学上进行研究。应急体系的建立和运作，是一项复杂的信息系统和情报分析系统，缺乏情报学基础是难以想象的。

　　其二，从国外的经验来看，一个完整的、可操作的政府应急预案，需要考虑多种可能发生的情况、约束条件下的应对措施、多种可选方案，没有一段时间的研究，根本不可能出台。如果应急预案只是为了完成任务，在很短时间内制定出来，往往经不起实践的考验。

　　其三，任何公共危机都是系统危机，对于政府部门来说，应急预案不能各自为政，应急处理的关键就在于各部门、各系统的协调联动，否则紧急状况下，应急预案很难充分发挥作用。

　　再者，要高度重视预案的演练工作。建议国家通过制定法规，对应急预案的演练进行强制性要求。

　　其四，建立应急物流。应急物流，就是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。现实生活中，突发性事件往往需要大量的应急物资。应急物流就是根据国家的政策法规，组织众多普通商业物流中心、企业加盟，并通过一张覆盖于各加盟物流中心、企业的网络系统将其连接起来，依托政府公共信息平台，组成一个网络应急物流体系，实施信息发布和管理工作。在灾时，应急物流指挥中心通过网络连接，可以根据灾情，灵活抽调各加盟物流中心组成一个保障体系。

　　其五，加快制定《紧急状态法》。很多国家注重通过宪法来确立国家的基本紧急状态制度，构建新的应对突发事件和危机的紧急状态法律体系，以保障公民基本权利为核心，通过赋予国家机关必要的紧急权力，来建立有效的应急反应机制，迅速恢复秩序，最大限度地保证人民的生命财产安全。

　　这次南方冰冻灾害表明，《紧急状态法》需要加快制定，以应对国家可能面临的各种危机，使得在面对大规模危机时，国家能够进行高效动员，控制并最终消除危机。

　　□霍金花（全国人大代表）