公务卡能否卡住腐败黑洞？

　　■商报记者 肖海丽 王海科 实习生 赵强

　　去年，郑州市用现金支付的公务消费达5.8亿元。现金交易需要大量现钞不说，公务消费报销中，难挡腐败行为“浑水摸鱼”。

　　今年6月1日起，郑州一些机关单位的公务人员再出差、买办公用品，就不用拿现金了。作为河南省的首批试点城市，郑州要开始推广使用公务卡。

　　财政部门试图通过推行此卡来规范财务报销制度，降低腐败产生的几率。

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　　【何时试行】

　　6月1日起郑州开始试点

　　今年，中直单位和省一级单位要全面推广公务卡。作为河南省的首批试点城市，郑州、洛阳也将于今年开始试用公务卡。

　　郑州市财政局局长王春山说，郑州市第一批试点单位预计会选择四大班子、财政局、人事局等关注度较高的单位。等试点单位确定后，预计今年6月1日开始推行。

　　试点单位的范围会逐步扩大，等条件成熟后，市级其他单位会全面推广使用。

　　目前，全国已有海南省、安徽省、江苏省、四川省等地进行了公务卡改革。

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　　【如何使用】

　　用公务卡结算代替现金结算

　　推行公务卡以后，行政事业单位可以在确定范围内，自行选择一家银行作为代理。单位的在职职工可以自愿实名申请办理，所有公务卡都以职工个人名义免费开立。

　　卡办好后，职工的工资、津补贴、奖金还是发到个人工资卡上，但公务支出要用公务卡。

　　除了个别不能使用银行卡消费的地方外，原来用现金支付的公务费用，都必须用公务卡结算。比如差旅费、招待费、培训费、手续费等。

　　王春山说，以前出差要先借钱，以后拿张卡就行了。财政局也不用再长年准备着大量现金了。

　　原来用转账付钱的，以后也要用公务卡结算。比如设备购置费、办公费、会议费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、维修费等。

　　职工个人找单位借款的，原则上也不能再给现金。经单位领导批准后，财务部门将借款直接打到借款人的工资卡上。

　　最高透支5万元

　　公务卡统一使用“62”开头的银联标准卡，是可以透支的。

　　原则上，最高可以透支5万元（含5万元）。但具体到每个单位也不相同，可以由单位财务部门与代理银行商定。

　　同一个持卡人拿公务卡消费，单笔消费不能超过2万元。

　　如果在特殊情况下，信用额度不能满足公务支付需要怎么办呢？持卡人可以通过单位财务部门，提前向发卡银行申请，要求临时增加信用额度。

　　报销要出示银联小票

　　公务卡有20~50天的透支免息期。职工要在免息期内，去申请报销。

　　以前单位报销只凭发票就行，用了公务卡之后，再报销时不单要有发票，还要有刷卡时的银联交易小票和购物小票或消费清单等单据。

　　单位的财务人员通过“公务支出银行信用卡结算报销管理系统”，输入持卡人姓名、卡号、交易日期、银行流水号和交易金额等，就能与供应商、银行进行信息核对，以核实持卡人的消费情况。

　　“这就避免了以前一些人用发票‘变通’的做法。”王春山说，公务卡透明度会更高。 原则上，财务部门在每个工作日都能办理公务卡报销资金还款手续，但最晚不能晚于“免息还款日”前的3个工作日。

　　如果个人公务消费以后，没有及时申请报销还款造成罚息，职工本人要承担这部分利息。如果是原本应该报销，但单位没有及时报销还款的，罚息由单位负担。

　　报销前，刷公务卡还属于个人消费。如果消费内容不符合报销条件，持卡人得自己“掏腰包”还钱。

　　根据规定，在公务消费中，是不能用公务卡提取现金的。对公务卡提现的行为，视同个人消费，单位财务部门不予报销。

　　500元以下零星支出可用现金

　　用公务卡后，现金支付也并不是全部喊“停”，而是有了严格的限定范围。

　　发慰问金或其他抚恤救济性资金，支付给单位临时聘用人员（不含长期聘用人员）的费用，支付给本单位职工并且单笔金额在500元以下的一次性费用，可以用现金支付。

　　推行公务卡后，要求职工优先在具有刷卡条件的商户进行公务消费。但如果个别服务网点确实不具备刷卡条件怎么办？如果是在500元以下的零星支出，就可以用现金。

　　单笔在500元以下的职工差旅费，也可以直接用现金报销。

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　　【各方反应】

　　公务员：公务卡消费能减少腐败

　　昨日，针对推行公务卡消费制度，商报记者征询了部分公务员意见。绝大多数公务员认为，推行公务卡消费是件好事，这样不用拿着大量的现金跑来跑去，更主要的是能减少腐败的机会。

　　郑州市市政管理局一位公务员很坦然地说：“实行公务卡消费后，财务报销会更加正规，一些招待费可能报不了。但有的朋友该招待的还是要招待，大不了花自己的钱，这样自己心里踏实。”

　　但还有少数公务员担心，公务卡对普通公务员会有杀伤力，但因为缺乏监管，对单位负责人的制约作用会打折扣。

　　商户：担心“刷卡”会造成不公

　　持卡人消费时，不用再拿大量现金交易，这样既减轻消费者的负担，也免去了商户的点钞麻烦，对此，商家表示赞许。

　　但不少商家担心，目前银联商户数量并不是很多，这样会不会降低公务卡使用率？

　　郑州市财政局党委副书记刘颖说，等6月份推行后，还会有不少商户成为银联特约商户，以方便持卡人购物。此外，公务卡消费制度以银联特约商户优先。有商户担心，这样会不会对非银联商户造成不公平？刘颖说，这两者没有必然的联系，即现在使用现金支付，也会形成固定客户，所以说，刷卡消费不会直接导致不正当竞争。

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　　【面临问题】

　　虽然公务卡的推行，对遏制公款吃喝等腐败行为有很大好处，“能磨砺反腐之剑”，但公众认为，在公务卡制度面前，还有3道难题待解。

　　虚假消费能否完全避免？

　　有人认为，根据以往的经验，在实际买卖中，可能存在持卡人与商户串通获利。

　　比如一件商品价格为1000元，但持卡人让商户为其打1200元的小票，再由商户退给持卡人200元，然后持卡人给商户补偿部分手续费，这样就造成了200元的虚假消费行为，产生了腐败。

　　对此，刘颖说，在过去现金支付过程中也存在这种可能，但实行公务卡消费之后，双方串通的成功率会大大降低，一定程度上抑制部分腐败行为。

　　不诚信档案该不该建立？

　　如果公务人员多次虚假交易，利用制度漏洞获利，政府会不会建立不诚信档案？

　　刘颖说，暂时不会，每个单位内部都有廉政规定，且国家有公务员法。如果公务人员多次违反公务卡消费制度，单位会对其予以处理，严重的将交司法机关追究刑事责任。

　　大宗交易该不该公示？

　　有人认为，即使实行公务卡消费，财务流转过程还是政府机关内部掌握，公共财务依然不透明。那么，用公务卡进行的大宗消费会不会公示呢？

　　刘颖说，这个还不太现实，因为实行公务卡消费的单位非常多，不可能对每一笔大宗交易记录详细地公示，关键是加强财务监管。任何一种财务制度都不可能杜绝腐败，随着这种制度的推广，制度本身会逐渐完善。

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　　【专家观点】

　　并未触及预算制度

　　推行公务卡固然有很多优点，但清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明在接受媒体采访时说，公务卡不会根治职务消费存在的种种问题，“如果不能触及现有预算制度，公务员特别是领导干部个人裁量权过大问题就不能解决。”

　　任建明曾说，虽然公务卡能堵住一部分发生在发票上的腐败，但它未触及行政管理背后的预算制度问题。我国政府预算分为预算内支出和预算外支出，预算外的部分几乎完全脱离监管，“即使各级人大也难以监督”。

　　他认为，中国经济发展迅猛，一些地方政府的预算外收入急剧增加，“预算外收入，政府既可以用来发展，也可以用于各种招待，这当中的自由裁量空间巨大。”