从“暂”到“居”是一个必然方向

　　洪巧俊

　　山西省拟逐步取消暂住证，统一实行居住证制度。凭居住证，暂住人口可在劳动就业、计划生育、子女教育等方面享有与户籍人口同等的权利。

　　对山西的流动人口来说，这是一个非常利好的消息，他们将不再为“暂住”而烦恼，有了居住证，心就不再像没根的浮萍一样总在“流动”。3月18日人民网刊登了《户籍制，卡住航运人才落“沪”》一文，说的是中海国际船舶管理有限公司人事部收到蒋林军(广西籍)的辞职信，信中写到:“因户口问题，本人申请辞职，请批准!如户口解决，愿留下服务中海。”报道说，在沪的航运企业中，辞职的青年船员人数呈上升趋势，重要的原因是他们不愿“暂住”，因为“暂住”生活会有许多麻烦事，比如参加社会保险、申请驾驶证，尤其是子女读书的问题。在新民网“全国两会我最关心的话题”调查统计中，户籍问题以32%的比重高居榜首，位列第二位的房价问题只占到了17%。这说明户籍问题，关注者众。而子女读书问题又是户籍问题的重中之重。要不，“拿户籍说事”，也不会成为楼盘销售最好的广告词。

　　在广东，如今无论是农村还是城市，孩子读书都不用交学杂费和书本费，但外来人员的孩子依然不在免费之列，免费的只是有当地户籍的孩子。这些钱虽然由当地财政支出，但政府财政是纳税人的钱。外来人员在当地工作多年，同样是纳税人，同样为当地建设付出了汗水，为什么他们的孩子就要交学杂费、书本费，还要交昂贵的择校费?我的一位江西老乡，在广东经商20多年，连居住的房子也买了9年，但孩子读书的问题一直是他的心病。孩子读书要交学杂费、书本费、择校费不说，而最让人烦恼的却是要回老家考高中、考大学。

　　两会期间，公安部新闻发言人武和平明确表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动保障部等14部委正在积极协商户籍改革的事情。户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口合理有序流动。但我又想，户籍问题为何长时间得不到解决?关键的并不是户口那本小册子，而是小册子上的各种福利。从户籍制度看中国，可以清晰地看到区域之间的藩篱。城市就如一个个铁桶，在用户口这本小册子，泾渭分明地划定了本地人和外地人，从而形成了社会公共品享有权利的不平等。

　　的确，从“暂住证”到“居住证”，虽只有一字之差，但却是一个十分复杂的系统工程，折射的是我们在流动人口工作思路上的重要变化，即从“管理服务”向“服务管理”的转变。而这种转变，势必要求我们赋予“居住证”更多的内涵，这个内涵就是要像山西省那样，真正为外来人员着想，统一实行居住证制度，在劳动就业、参加社会保险、申请工商营业执照、申请驾驶证、计划生育、子女接受义务教育等方面，与户籍人口享有同等权利，履行同等义务。当地政府要承担起流动人口子女义务教育责任，将其列入教育经费预算，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。

　　从“暂住证”到“居住证”，这是一个必然的方向，只不过是时间远近的问题。但这个远近究竟有多远又有多近，总不能让外来人员望眼欲穿吧?