私设“小金库” “一把手”停职问责

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　（记者 李影）为进一步加强对“小金库”的预防和治理，按照省、市加强预防腐败工作试点的要求，我市将从今年4月到7月在全市范围内开展探索防治“小金库”有效措施的试点工作。根据试点工作的总体目标，到今年底前要基本遏制单位私设“小金库”，逐步形成制度约束到位、宣传教育到位、查处典型到位、堵疏措施到位的长效工作机制。

　　 清理

　　侵占截留公款私存私放都要清理

　　记者了解到，全市各级党政机关、事业单位、国有独资及国有控股企业、各类群团组织、协会和学会，都属于此次试点工作的清理对象。

　　根据相关规定，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未纳入本单位财务部门法定账目统一核算、私存私放的财政资金和其他公款均属私设“小金库”行为。例如：将各项收入全部或部分截留在法定账目外，在账外核算、使用；以虚列支出、重复列支等手段，将财政资金等公款转出法定账目之外，私存私放；通过乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，将违规收取的各项收入不纳入单位财务统一核算，转入擅自设立的账目进行会议记录，私存私放；私设“小金库”用于职工福利或者挥霍浪费；等等。

　　发现“小金库”

　　“一把手”一律先停职

　　2006年，按照省的统一部署，我市各级各部门已对前一时期的“小金库”情况进行了专项清理，因此，这次清理的时限确定在2007年1月1日至2008年3月31日，重大问题可追溯到以前年度。据介绍，试点工作包括制定试点工作方案阶段、自查清理整改阶段、检查验收阶段和总结阶段，将从今年4月开始持续到11月。

　　按照规定，“一把手”是防治“小金库”工作的第一责任人。试点期间，凡发现单位私设“小金库”的，对单位“一把手”和相关责任人一律先停职，再按有关规定追究单位“一把手”的财经、党纪、政纪责任。

　　预防

　　哪里薄弱 就在哪里设防线

　　在本次试点中，不仅要清理“小金库”，还要通过分析典型案例，查找“小金库”的成因，探索研究有效的预防措施，发现哪个环节薄弱，就在哪个地方设置防线。其中，有行政事业性收费和罚没收入的部门和下属的二、三级单位，收费不使用统一票据的单位，设置室外停车场收费单位，行政事业性培训、服务中心等，都是防范的重点。

　　深化“收支两条线”改革

　　为了预防私设“小金库”的出现，《探索防治“小金库”有效措施试点工作方案》中指出，要深化部门预算改革，深化“收支两条线”改革，抓好政府非税收入管理，认真治理乱收费、乱罚款。根据规定，各单位的非税收入必须纳入财政管理，必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按非税收入收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付。

　　严禁单位内设机构 开设银行账户

　　在试点工作中，还要深化国库集中收付管理制度改革，强化单位银行账户管理，严禁单位内设机构开设和管理银行账户，严禁公款私存。在加强单位财务收支管理方面，严禁截留收入，虚列支出；严禁上级部门与下属二级单位或下属经济实体及企业或个人相互勾结，弄虚作假，套取资（现）金。

　　这些“小金库”将被清理

　　清理“小金库”的范围包括：

　　将各项收入全部或部分截留在法定账目外，在账外核算、使用；以虚列支出、重复列支等手段，将财政资金等公款转出法定账目之外，私存私放；通过乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，将违规收取的各项收入不纳入单位财务统一核算，转入擅自设立的账目进行会议记录，私存私放；将骗取的财政资金等公款转入擅自设置的账目，私存私放；利用假票据或购买非法票据等欺骗手段，套取现金，将现金转入私设账目，私存私放；利用有关单位套取资金转入擅自设置的账目，私存私放。上级部门与下属二级单位或下属经济实体及企业或个人相互勾结，弄虚作假，套取资（现）金，将资（现）金转入私设的账目中，私存私放；通过伪造会计凭证，撤换并重新编制会计账簿、篡改财务报告等手段，隐瞒收入或扩大支出，将资金转出法定账目，私存私放；将代收的财政收入私自截留、私存私放；企业在国内外投资收益不入账，在账外核算、使用；财政资金或其他公款私自借出，超过一年以上不还；将财政资金或其他公款以定期存单或个人储蓄的形式私存私放；将行政事业单位的资金以各种协会、学会、企业的名义存放；私设“小金库”用于职工福利或者挥霍浪费。