“大部制”尚需“大作为”

　　只有当行政管理体制改革后的职能部门在其精减合并、整合统一后真正发挥其应有的“大部制=大作为”的职能了，才会切实避免“再增加相应部门来增强其职能”的“反复”现象的出现。

　　要通过此次改革最大限度地改变当今政府机构繁多、职能交叉的现象。

　　应通过对现行的部门体制进行整体到位性的彻底“手术”

　　翟峰

　　“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”十七大报告中关于政府大部门体制的全新提法，已在2008年3月11日下午第十一届全国人民代表大会上得到了通过。我们在为此次行政管理体制改革叫好的同时，亦要借此机会发出“‘大部制’尚需‘大作为’”的特别建言。

　　作为被普遍认为将是政府改革的一个新起点、新突破口的“大部制”构想，即是为了在政府新一轮的行政管理体制改革中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。如根据现已披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

　　但以此对照1982年至今我国先后进行过5次大的行政管理体制改革，我们不难看出，从1982年国务院100个部门裁至61个、1988年45个裁至41个、1993年86个裁至59个、1998年40个裁至29个、2003年再裁至28个，其实这当中是存在“反复”现象的。例如，虽然1988年国务院的部门由45个裁至到了41个，但从1989年到1993年这五年间，国务院的部门未降反升，即从1988年第二次行政管理体制改革前的45个部门反而升至为1993年第三次行政管理体制改革前的86个部门了。

　　这一现象说明了什么呢？说明了我们一些精减后的职能部门由于并未在行政管理体制改革中真正发挥其应有的职能作用，因而不得不再增加相应部门来增强其在行政管理体制改革中的职能作用，这就难免出现在行政管理体制改革中政府行政管理部门未降反升的“反复”现象。

　　从上述分析可知，只有当行政管理体制改革后的职能部门在其精减合并、整合统一后真正发挥其应有的“大部制=大作为”的职能了，才会切实避免“再增加相应部门来增强其职能”的“反复”现象的出现。

　　那么，怎样才能做到“大部制=大作为”呢？

　　其一，要做到“大部制=大作为”，就要切实贯彻“大作为、小权力”的执政理念。即实行“大部制”之后，通过精减合并、整合统一建立起来的政府大职能部门即要切实做到“在强化责任、强化服务上要‘大’，凡是关系老百姓利益的事都要有作为；在权力和利益上要‘小’，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少”。

　　也就是说，尽管此次政府新一轮的行政管理体制改革所体现的新意在于“大部门制”上，但其合并和调整政府机构实质意义并未改变，因而我们切不可将其仅仅看作是部委级单位的合并和人员的缩减，而应从更深层意义上理解其是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的一大必然选择。因为，这一转变意味着，政府职能将以提供公共产品和公共服务为己任，意味着政府官员行政理念和行为的根本转型，更意味着公众对政府决策的参与和监督。

　　显然，这一改变，将使政府权力得以规范，并回归到公共服务方面去。当然，这也是一种为了更加符合现代市场经济社会发展需要的必然选择。

　　因此，通过精减合并、整合统一建立起来的政府大职能部门在此次政府新一轮的行政管理体制改革中只有切实贯彻了“大作为、小权力”的执政理念，才能真正发挥其“大部制=大作为”的最佳作用。

　　其二，要做到“大部制=大作为”，就要切实“宰断部门利益作祟的链条”。

　　为何我们前面提到的1982年至今我国先后进行过5次大的行政管理体制改革曾多次出现部门未降反升的“反复”现象？为何在我国多次行政机构改革的历程中“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的阴影一直挥之不去？关键的问题就在于“部门利益作祟”，或在于我们“斩断部门利益作祟的链条”不彻底。

　　根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。

　　因此，要通过此次改革最大限度地改变当今政府机构繁多、职能交叉的现象，就不能仅仅像过去那样简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，而应通过对现行的部门体制进行整体到位性的彻底“手术”，将中央建立服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的立场和决心切实贯而行之，才能彻底“宰断部门利益作祟的链条”，使政府职能在“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的建立中真正得到切实转变，使历次机构改革中出现的“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的阴影从此不再“挥之不去”。