13个虚设“专委会”初探“基层大部制”(图)

　　早报记者 谢春雷

　　富阳市虚设13个专门委员会打破了部门壁垒 CFP资料

　　近日国务院公布“大部制”改革方案之时，浙江杭州富阳市的地方“大部制”改革已悄然运行一周年。

　　在3月22日举行的富阳“专委会制度改革与实践”研讨会上，专家对富阳的改革作出了高度评价，认为它将是未来全国“大部制”改革在县市层面的有益尝试，也将为中央政府“大部制”改革提供地方经验。

　　“大部制”的地方“麻雀”

　　从提高行政效能角度看，富阳的专委会制度可谓“大部制”改革在地方的一只“麻雀”。去年3月以来，富阳市在不改变原有机构设置的基础上，通过设置规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、环境保护委员会等13个专门委员会，初步起到淡化部门概念，打破部门壁垒，整合部门力量的作用。

　　这13个专委会实际是在现有政府架构之上虚设的协调执行机构，不涉及原有机构设置的人员编制。

　　富阳专委会制度的决策人和推动者是该市市委书记徐文光。“现有地方政府管理体制中，资源配置分散于各部门，而部门力量、职能、权力制约存在‘散’和‘乱’的现象，导致部门职能交叉时协调层次和频率越来越高，政府效能可想而知，因此我们决心在创新政府管理机制上进行大胆改革。”他说。

　　富阳的13个“大部”由此而生。这13个专委会由1名副书记、6名副市长分别担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各职能相关的局、委、办等，与13个专委会同步，该市4套班子层面还建立了重大事项协调机制。

　　按制度设计，专委会是该市政府的统筹协调机构，不行使重大事项决策权，决策仍按法定程序进行。

　　末位副市长“协调”常务副市长

　　在富阳的专委会制度中，有一个细节很能体现该市的政改魄力。

　　徐文光说，富阳设立的专委会是虚拟的，不动机构设置，又要让改革起作用，达到“神变形不变”，必须解放思想。为此，该市在改革中大胆打破了现有政府的领导排位格局，排位靠后的可以协调排位靠前的。

　　如规划统筹委员会，该市排位最后的副市长任主任，包括市委常委、常务副市长在内的所有副市长任副主任，该委员会开会研究事项时，排末位的副市长就是第一负责人。

　　下一步：取消副市长工作分工

　　徐文光介绍，该市将进一步打破现有领导分工体系，尽量减少副市长职数，彻底取消传统副市长工作分工，即不设分管副市长，只明确政府市长有一正几副，各副市长都担任各专委会主任，全权负责各专委会，每个专委会完全代表政府立场，每个专委会主任相当于一个“市长”，改变副市长“屁股指挥脑袋”现象，变部门负责制为政府集中制、变分工分线为统筹整合，杜绝工作上的多头管理和相互扯皮。

　　◇实例

　　富阳“大部制”改革一年成效初显

　　专委会运行一周年，成效初显。

　　具体运行中，城乡统筹委员会首先显示作用。该委主任、分管农业的副市长王小丁介绍，该委成立后，他对20个组成部门一一梳理，发现富阳涉农惠农政策大小共有37个，配套资金2.2亿多元，问题是项目“遍地开花”，资金“天女散花”，形不成整体合力。

　　对此，该委将涉农职能压缩为7个方面，从整合“三农”政策资源入手，集中使用支农资金，杜绝部门随意审批。王小丁说，以往乡镇负责人为某个农业问题要找多个部门，现在只需找城乡统筹委员会，行政效率大大提高。

　　富阳市公有资产管理运营委员会的工作很得罪人，其主要工作是统筹整合行政事业单位的资产、资金和公共资源，初步形成“大财政”格局。该委牵头部门市财政局局长华之江介绍，富阳市级机关事业单位61个部门的房产、地产按较低评估价值就达14.7亿元，但有的部门出租房屋，租金使用不规范。从今年1月1日起，这些单位的房产、地产都移交给经该委协调后专门成立的公共资产管理中心统一运营。

　　他表示，公有资产的归口管理，提高了透明度，增加了绩效，减少了债务，节约了行政成本。按今年政府项目全部实现计，仅利息就可节省2亿元。