委托环卫执法？当心“权力坐支”

　　老姚说画：俺罚款啦......

　　近日召开的深圳市环卫工作会议透露，深圳环卫部门将探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子，赋予环卫管理人员50元以下当场处罚权，对随地吐痰和乱扔垃圾等行为进行处罚。（据3月19日《南方都市报》）

　　对随地吐痰和乱扔垃圾等行为进行处罚是应该的，也有专门的执法部门，但这属于行政执法的范畴，不是什么人都能戴一个红袖箍就上街开票罚钱的。如果委托执法，依照法律规定，得经过法律授权，并且由有执法主体资格、取得执法证的专门人员行使。说实话，尽管北京、武汉等地都采用过这种委托执法罚款方式，也收到了一定的效果，但是这种委托执法还是应该叫停。

　　从目前看，这类行政执法是由城管人员来行使的，还有没有必要再委托给环卫人员？难道深圳的城市卫生已经到了非常糟糕的地步，以致单由城管人员来管理不足以维护卫生条件，必须委托环卫人员加大执法力度？

　　退一步说，就算深圳有关方面委托环卫人员执法经过批准，符合程序，也还有一个显而易见的问题：一般环卫人员多聘用的是外来人，不在编，工资福利待遇较低，各项社会保障也不完备，倘若环卫人员执法遭到伤害，后果由谁承担？人身伤亡损害赔偿由谁支付？

　　或许深圳城管部门有自己的苦衷。目前城市管理执法人员的编制，是参照建设部关于市容监察人员定员数的比例确定的，多以城市人口的万分之二至万分之三为基准，对于深圳而言，现有城管人员可能难以满足城市管理工作的需要。但如果委托其他人员执法，这多出来的人头费又如何解决，最省事的办法无疑是“自己想辙”。

　　而所谓“自己想辙”，也无非两条路：执法创收；或者先将罚款上交，再由财政按比例返还，多罚多返。无论选择哪条路，如果不受到严格、规范的约束，很容易出现以罚款代替管理，搞执法陷阱或选择性执法，最终陷入“权力坐支”的怪圈难以自拔。这样的担忧绝非杞人忧天。