法制办关于<基础测绘条例(征求意见稿)>的说明

　　中新网3月24日电 据中国政府网消息，国务院法制办公室今日将《基础测绘条例(征求意见稿)》全文公布，征求社会各界意见，并就《征求意见稿》作出说明。

　　说明全文如下：

　　为了切实贯彻落实《中华人民共和国测绘法》，加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，国家测绘局起草了《基础测绘条例(送审稿)》，并报国务院审议。我们收到此件后，先后两次征求了发展改革委、财政部、建设部等有关部门以及中央军委法制局和地方人民政府的意见，并会同国家测绘局反复研究、修改，形成了《基础测绘条例(征求意见稿)》。现就征求意见稿的几个主要问题说明如下：

　　一、条例调整范围

　　《测绘法》对于测绘工作管理体制和职责分工作出了明确规定。根据《测绘法》的有关规定，征求意见稿明确海洋基础测绘工作，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。

　　二、基础测绘规划和年度计划

　　基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，关系国家主权、国防安全和国家秘密，是实现经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。基础测绘规划和年度计划，是开展基础测绘活动的依据和前提。为了加强基础测绘管理，规范基础测绘活动，征求意见稿规定了基础测绘规划与年度计划制度。

　　三、基础测绘投入与财政支持

　　建立和完善基础测绘投入机制，不断加大对基础测绘的财政支持力度，是保障基础测绘事业持续健康发展的重要措施。征求意见稿规定，基础测绘应当纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入财政预算。国家设立基础测绘专项补助资金，对边远地区和少数民族地区的基础测绘给予财政支持。县级以上地方人民政府应当对本行政区域内的边远地区和少数民族地区的基础测绘给予财政支持。

　　四、基础测绘设施建设与信息化体系建设

　　基础测绘设施建设和信息化体系建设，是基础测绘活动的重要组成部分。为了建立健全现代化的基础测绘设施，不断提高基础测绘的技术水平，完善地理信息资源的共享，推进基础测绘信息化体系建设，征求意见稿规定，基础测绘设施建设，应当按照科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则进行，避免重复投资。国家鼓励在基础测绘活动中采用先进科学技术和先进设备， 建立基础地理信息公共服务平台和地理信息交换网络，加强信息化测绘体系建设，提高基础测绘水平和保障服务能力。

　　五、基础测绘项目分级管理与实施

　　基础测绘分级管理制度，是《测绘法》确立的一项重要制度。为了进一步细化和完善基础测绘分级管理制度，征求意见稿对国家基础测绘项目和地方基础测绘项目的内容予以了明确，规定由测绘行政主管部门负责组织实施基础测绘项目，要求基础测绘项目的承担单位应当具有与所承担的基础测绘项目相应等级的测绘资质、健全的保密制度和完善的保密设施，并要求基础测绘项目不得转包。

　　六、基础测绘成果更新与质量监管

　　经济社会的飞速发展，对基础测绘成果的现势性提出了更高的要求。目前，我国基础测绘成果数据老化和质量缺陷等问题，严重影响了基础测绘成果的开发和有效利用。为此，征求意见稿规定，国家实行基础测绘成果定期更新制度，并明确了更新周期确定的原则和具体要求。基础测绘成果更新周期确定的具体办法，由国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门和国务院其他有关部门制定。要求基础测绘项目承担单位应当建立健全基础测绘成果质量管理制度，严格执行国家基础测绘标准和技术规范，对其完成的基础测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当采取相应措施，加强对基础测绘成果质量的监督管理。